东北国有林区的劳动力就业分析.pdf

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1、第2014年第6期商业经济No．6，2014(总第447期)SHANGYEJINGJITotalNo．447【文章编号】1009—6043(2014)06—0084—02东北国有林区的劳动力就业分析张宇崴(东北林业大学工程技术学院，黑龙江哈尔滨150040)【摘要】随着天然林保护工程的实施，加之东北国有林区已于2014年起全面停止商业性采伐，木材限产、森工企业出现了经济效益急剧下滑，林产工业萎缩，富余人员急剧增加，长期积聚的就业矛盾集中显现出来，东北国有林区的产业结构和就业格局也随之发生了根本性改变。我国应优化林业产业结构，建立东北

2、国有林区劳动力就业的长效机制，在产业政策上应给予重点支持、扶持转产项目；充分利用资源优势，积极培育后续产业；大力发展畜牧业和农副产品加工业，推进农牧业生产基地建设，扩大生产种类；大力发展劳动密集型产业和中小企业；着力发展第三产业，特别是搞好生态旅游，提高生产附加值。增强经济实力。【关键词】东北国有林区；劳动力就业；影响因素；解决途径【中图分类号】F740【文献标识码】B一、东北国有林区的劳动力就业情况二、东北国有林区劳动力就业情况的经济学分析(一)我国国有林区基本概况(-一)有效需求不足国有林区是指森林资源主要为国家所有的行政区首先

3、，随着东北国有林区可采林木资源的枯竭，木材域的总称，具体包括东北内蒙古、西南、西北三大林区，产量的持续调减，林区主导产业日趋萎缩，林业职工大量其中黑龙江、吉林是我国重要的国有林区。新中国成立失业，急需转岗安置。而木材产量的进一步大幅调减、甚以来，为了满足国家基本建设对木材的大量需求，国有至停伐后，失业人口将继续增多。其次，国有林区产业结林区的基本生产任务就是开发利用天然林资源，在这种构调整缓慢，劳动力供需矛盾加大．(国有林区失业原因格局下，国有林区形成了以135个大型森工企业、国有研究——以伊春林区为例，牛毓山)林区经济呈现出以资林

4、业局为主体的，兼具完整性和独立性的大规模森林工源的消耗来换取经济增长的局面，虽然近些年来东北国业体系(关于黑龙江吉林两省有林区就业问题的调查报有林区不断推进经济转型、大力发展特色产业和非公有告，张永利)。到20世纪8O年代后期，林区出现了经济危制经济，但长期形成的结构性矛盾从未得到根本的解决。困和可采资源的危机，直接影响到林区的社会经济稳定(二)有效供给不足和国家的生态安全。随着天然林保护工程的实施，国有下岗林业职工从专业技术、年龄上、业务素质上看，林区的建设任务和工作重点由以木材生产为主逐渐转不具备的再就业条件。从木材生产领域下岗

5、分流的职工，变为以保护、培育森林资源为主的生态建设任务，随之甚至没有什么技术专长，难适应新岗位的技术要求。对下岗职工进行职业技能培训解决林区下岗职工在就业问题而来，国有林区的就业格局和产业结构都发生了根本性的重要一环，但是由于培训组织工作的问题、或是培训经的改变。费等问题，很多技能培训流于形式，根本没有达到培训目(二)就业变化情况的。此外，还必须培养一支具有广博知识的高素质的经营黑龙江省、吉林两省的劳动就业变化经历四个阶段。管理干部队伍，以此来带动全林区劳动力整体素质的提1)在计划经济体制下，国有林区劳动就业采取计划生产、高。而目前

6、很多国有林场甚至十几年没进一个大学生，可计划用工两种方式，林业发展单纯追求木材产量，就业以见国有林区人才的有效供给严重不足。森林工业为主，劳动力供不应求。2)改革开放深入，林业生产进入扩大外延与拓展内涵齐头并进的时期，劳动效三、影响东北国有林区的劳动力就业的制约因素率提高，劳动力开始出现富余。3)上世纪90年代后期，市(一)落后的就业观念制约林区下岗职工再就业场经济体制的逐步完善，林业的增长方式与生产要素的由于职工就业风险意识较差，工作效率较低，转岗职配置方式发生根本变化，大量林业职工下岗。第四阶段是工主动提高个人技能和知识水平的意

7、识不够。另外，由于上世纪末至今，林业被赋予了新的使命。特别是1998年对就业形式存在偏见，很多林区职工认为只有“固定”的实施天然林保护工程以来，国有林区的就业形势出现了工作才算就业。再者，由于对就业的内容存在偏见，相当重大变化，林产工业出现萎缩，剩余劳动力急剧增加。多的转岗职工不能够形成正确、现实的择业条件，对一些【收稿Et期】2014-05—26—84一张宇崴：东北国有林区的劳动力就业分析服务性行业的工作，如家庭服务员、保洁工等工作仍认为一人承包，全家就业，管住林木，搞活林地，发展林下经是低人一等的工作，与此同时，在林区却存在着餐

8、饮等服济，致富奔小康，已成为所有林地承包者的共同选择。务行业的用工荒。(三)看重社会综合效益，不过多考虑企业权属仁：)缺乏资金支持制约林区下岗职工再就业社会保障制度、劳动用工制度和劳动力市场化程度再就业工作任务还很艰巨。一是难点问题尚