利益视角下的生态补偿立法.pdf

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1、《理论探索}2014年第1期(总第205期)法弓台建设利益视角下的生态补偿立法韩卫平，黄锡生(1．重庆大学，重庆400045；2．山西师范大学，山西临汾041000)[摘要]利益视角下的生态补偿立法，在立法原则上，应坚持以生态利益的有效供给为核心，保护生态利益供给者的经济利益和补偿要体现利益公平；在立法目的上，生态补偿立法以实现生态利益的增加和有序流动为目的，因此，不能将生态补偿立法与资源有偿使用制度、生态损害赔偿制度相混淆；在立法体例上，生态补偿所涉利益的跨区域性和复杂性决定了其适合采用中央立法、单独立法的立法体例；在立法内容上，应该设立开放型的法律主体体系、补偿义务公平分担体

2、系以及有效的利益救济体系。[关键词]生态补偿立法，利益分析，立法原则，立法目的，立法体例，立法内容[中图分类号]D920．1[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2014)01—0125—04“利益分析是一种重要的法学研究方法，是理解动的原因，是因为在很长一段时期内人类为了发展各种社会主体本性及其运行趋势的重要工具。正确经济、满足物质需求，忽略了生态系统的生态功能，的利益分析可以帮助立法者解析立法背后繁杂的利从而对生态系统造成了极大的破坏。生态系统的破益关系，找到因势利导和定分止争的途径，保障法律坏使人类面临着一系列的危机：例如饮用水数量日的有效执行，促进科学立法和决策

3、。”[】](生态补益减少、洪涝干旱等自然灾害频发、生物多样性锐减偿的本质是对生态环境保护过程中相关主体失衡的等。这些危机的面临，使我们意识到当人类从生态系利益进行协调。因此，对生态补偿立法进行利益分统中获得大量经济利益的同时也损害了自身的生态析，无疑是一项基础性工作。任何立法，明确立法原利益。生态补偿立法就是要通过保护生态系统，实现则、立法目的、立法体例和立法内容，都是最基本的和满足人类从生态系统中获得的生态利益。生态危要求，利益视角下的生态补偿立法也应包括这四方机的本质是经济利益与生态利益之间的冲突。庞德面的内容。认为，“解决利益冲突的基本原则应该是：通过社会一、立法原则中的利

4、益牵引控制的方式不断扩大对人的需求、需要、欲望进行承立法原则是立法主体据以进行立法活动的重要准认和满足。”[4](因此，当经济利益与生态利益发绳，是执政者立法意识和立法制度的重要反映。[2IPlY)生冲突时，最好的方式不是放弃经济利益的获取，而生态补偿的立法过程实际上是对保护生态环境过程是尽量增加生态利益的供给。因此，生态补偿立法也中各种利益进行确认、衡量的过程。“在立法中，利益应始终围绕增加生态利益展开。生态利益的增加是不仅仅是价值取向，也是终极价值目标。”㈩从利益进行补偿的前提，没有生态利益的增加就不存在补角度看，生态补偿应遵循以下立法原则。偿问题。生态补偿立法设计是否合理，

5、应以其能否扩(一)扩大生态利益有效供给。生态补偿机制启大生态利益的供给为判断标准。[收稿日期]2013—11—28[基金项目]国家社会科学基金项目“生态利益衡平的法制保障研究”(12BFX120)，负责人黄锡生；山西省软科学研究项目“山西黄河流域生态补偿机制研究”(2013041016—04)，山西师范大学哲学社会科学基金课题“生态文明的法律实现机帘】研究”(YS1303)，负责人韩卫平。[作者简介]韩卫平(1977一)，女，山西灵石人，重庆大学法学院博士生，山西师范大学法学院讲师。黄锡生(1964一)，男，江西石城人，重庆市人文社会科学重点研究基地——西部环境资源法制建设研究中

6、心主任，重庆大学法学院副院长，教授、博士生导师、法学博士。·]25·法治建设《理论探索))2014年第1期(总第205期)(二)保护生态利益供给者的经济利益。由于生有保护生态利益供给者的经济利益，不以牺牲经济态利益与经济利益依附于同一客体——生态系统，利益为代价实现生态利益，才能确保生态利益的足因此两者有时会存在此消彼长的矛盾冲突，发挥了额供给；只有体现受益者补偿的公平原则，才能确保生态系统的生态功能，其经济功能就有可能受到影生态利益供给者的积极性；同时生态利益、经济利益响，反之亦然。例如为了保护水量和水质进行退耕还协调发展原则与受益者补偿的公平原则是从不同角林，该地的农业经济就

7、要受到一定的影响。生态利度来确保生态利益的有效供给。前者是从生态供给益与经济利益都是人类的正当需求，都应获得法律者自身的利益层次出发，实现对其不同层次利益的的认可和保护。生态补偿的目的就是要在保护生态满足；后者是从不同主体的利益发，实现不同主体利益的同时，不损害相关主体的经济利益，实现生态之间利益的衡平。利益与经济利益的共赢。保护生态利益供给者经济二、立法目的中的利益权衡利益的原则与作为环境法基本原则的协调发展原则生态补偿手段的产生和运行始终以利益为核是特殊与一般的关系。协调发展