国务院国发【2010】23号文宣贯课件

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1、国务院国发【2010】23号文解读认真贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产的通知》精神扎实推进企业安全生产工作浅析国发【2010】23号文关键点安全质量环保部刘斌《通知》的出台背景、文件形式与整体结构3月28事故王家岭事故的深刻影响，全国安全形势特点（总体平稳下降、重特大事故频发、非法违法生产事故上升）7月19日，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》），该《通知》是以法律法规的行文形式起草下发的，体现了该《通知》内容的严肃性《通知》分九个章节，32条，章节顺排、条目连续。主要内容简介一、总体要求（1~2）：工作要求（理念、手段），主要任务（遏制

2、、完善、促进、形成）。二、严格企业安全管理（3~7））：规范企业生产经营行为（反“三违”、治“三超”），及时排查治理安全隐患，强化生产过程领导责任（带班），强化职工培训，全面开展安全达标。三、建设坚实的技术保障体系（8~10）：加强企业生产技术管理（技术机构、技术负责人），强制推行先进适用的技术装备（监控、定位、信息化），加快安全生产技术研发（机械化、自动化）。主要内容简介四、实施更加有力的监督管理（11~14）：进一步加大安全监管力度（综合监管与行业监管结合、隐患逐级挂牌督办与公告），强化企业安全生产属地管理（考核评价、通报），加强建设项目安全管理（审批、三同时、建设各方责任、

3、分包与转包管理），加强社会和舆论监督。五、建设更加高效完善的应急救援体系（15~17）：加快国家安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案主要内容简介六、严格行业安全准入（18~20）：加快完善安全生产技术标准（企业生产与个人资格标准、规程），严格安全生产准入前置条件（核准、评价），发挥安全生产专业服务机构的作用。七、加强政策引导（21~24）：制定促进安全技术装备发展的产业政策，加大安全专项投入，提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准鼓励扩大专业技术和技能人才培养主要内容简介八、更加注重经济发展方式转变（25~27）：制定落实安全生产规划，强制淘汰落后

4、技术产品，加快产业重组步伐。九、实行更加严格的考核和责任追究（28~32）：严格落实目标考核，加大对事故企业责任人的责任追究力度，加大对事故企业的处罚力度，对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，建立事故查处督办制度《通知》的主要特点1、《通知》的文字通俗易懂、措施具体严厉、意义重要深远，是继国务院2004年作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一份指导推动安全生产工作的纲领性文件。2、《通知》综合运用法律、科技、经济、行政和文化措施，采取多种方式推进安全生产工作。《通知》中应用的主要方式第一种方式是重申原有规定。第28条是国务院令第302号的规定。第二种方式是进一

5、步明确原有规定。第17条是把《安全生产法》第47条中的“从业人员”明确为“企业生产现场带班人员、班组长和调度人员”。第23条则明确规定，“提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。第三种方式是扩展原有规定。第5条规定“强化生产过程管理的领导责任”。第四种方式是强化原有规定。第3条，“加强对生产现场监督检查。第五种方式是创新。第32条规定，“建立事故查处督办制度”；第4条建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度的规定；第12条强化企业安全生产属地管理，第16条建立完善企业安全生产预警机制，第22条推行安全生产责任保险制度的规定，第30条加大对事故企业的处罚力度。《通知》在考核和

6、责任追究的新规定1、对地区、有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核。加大重特大事故的考核权重。2、加大对事故企业负责人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；重大、特大责任事故负有主要责任的企业主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）；非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚；对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，安全监管监察

7、部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等。3、依法追究发生特别重大生产事故的地方政府的主要领导、分管领导和相关领导的责任；要对打击非法生产不力的县（市、区）、乡（镇）的人民政府主要领导以及相关责任人实行严格的责任追究。《通知》的十项制度创新一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。二、领导干部轮流现场带班制度。三、先进适用技术装备强制推行制度。四、安全生产长期投入制度。五、企业安全生产