《号文宣贯协会》PPT课件

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1、严格落实责任提高安全水准《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）学习体会朱江涛2011年4月12日1主要内容一、文件背景二、政策导向三、创新之处四、如何贯彻2总体认识是在安全生产领域践行科学发展观的纲领性文件；是将安全生产纳入国民经济发展十二五规划的重要信号；是严惩安全生产违法行为动真碰硬的战斗号令；是实施安全生产治本之策的指导性文献。3文件概述文件共九部分三十二条。其中：总体要求二条，具体要求三十条。要求企业做到，政府强化监管的10条；要求政府做到，企业具体履行的6条；单独要求政府做到的9条；单独要求企业做到的2条；要求社会机构做到的3条。政府强化监管，

2、企业切实履职。(90%)4一、文件背景（一）巩固良好的安全生产形势（二）解决当前突出问题（三）落实企业安全责任5一、文件背景（一）巩固良好的安全生产形势当前全国安全生产形势：总体稳定、趋于好转2008年全国生产安全事故死亡人数降到10万人以下，2009年降到了9万人以下，2010年又降到了8万人以下，事故起数和死亡人数连续8年实现了“双下降”。6一、文件背景（二）解决当前突出问题发展不均衡；基础薄弱；事故反弹2010年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6起特别重大事故，全年共发生11起，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。7当前事

3、故多发的主要原因：1、一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；2、无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；3、一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。8一、文件背景（三）落实企业安全责任1、法规不断完善。A、法律有《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等5部法律B、行政法规有《危险化学品安全管理条例》等12个。C、部门规章：原国家安全监管局（国家煤矿安全监察局）共发布局令22个（废止1、3、12、17号令，余18个）、总局共发布

4、总局令31个（其中有关修订煤矿安全规程的令有10、18、29号），原国家经贸委发布与安全生产有关的委令7个（废止13、34、49号令，37号令规定的危险化学品包装物、容器定点生产监管职能交质检总局，余3个），总局与监察部联合发布令1个。目前有效的安全监管部门规章共50个。D、安全生产标准：1.国家标准——GB：GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》；GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》；GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》等。2.行业标准：安全生产标准代码：AQ（安全生产标准），截至目前总局已经公布AQ标准、MT标准约221个。9一、文件背景（三）

5、落实企业安全责任2、监管水平不高。虽然政府、部门的职责不断明晰，责任追究力度越来越大，但监管力度还不够。如：上海大火10一、文件背景（三）落实企业安全责任3、主体反映滞后。企业安全责任的落实不平衡，不少企业形多于实，重利润轻安全的现象时有发生。绝大多数亡人事故都能找到企业主体责任不落实的原因。企业如何抓安全？11二、政策导向（一）把握工作要求（三个坚持）（二）狠抓重点行业（八大重点）（三）实行严厉治理（八个更加）12二、政策导向（一）把握工作要求（三个坚持）1、坚持以人为本。牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上。例：不惜一切代价抢救生命

6、2、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理。例：强制推行可靠的技术，支撑安全基础3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。例：更加严肃的追究主体责任和监管责任13二、政策导向（二）狠抓重点行业（八大重点）1、国家的八大重点行业（领域）：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。2、江苏的八大重点行业：交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、船舶、冶金、海洋渔业。当前和今后一个时期，必须从重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化

7、企业安全管理，切实提升安全水平。14二、政策导向（三）实行严厉治理——（八个更加）1、更加严格的企业安全管理。（1）进一步规范企业生产经营行为（凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚）。（2）及时排查治理安全隐患（对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产）。（3）强化生产过程管理的领导责任（发生事故而没有领导现场