《安全检查实用手册》解读

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1、《生产作业现场安全检查实用手册》使用说明无锡市惠山区安全生产监督管理局2012年6月第一部分背景与作用一、《手册》编制的背景之一1、是在总结借鉴以往经验的基础上提出来的。生产作业现场安全检查是安全生产监管的基础性工作，只有抓住关键环节、关键部位，及时发现并处置安全隐患，安全预防才有成效。2008年8月区安监局编制了《安全检查提示手册》，为开展企业安全检查打下了很好的基础，积累了一定的经验。2、《手册》编制的目的（1）切实履行各级安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）的法定职责；（2）加强和规范安监部门的日常监察检查行为，提高安全生产检查实效，提升安全监督管理水平；（3）作

2、为企业安全管理人员开展内部安全检查或隐患排查的辅助工具，推动企业安全生产主体责任的落实。3、《手册》与原《安全检查提示手册》的区别1）格式上：以检查表的形式编制，便于逐条对照检查记录；2）结构上：把原《安全检查提示手册》划分为机械、冶金、化工、烟花爆竹、特种设备、其他等六个大类的生产作业现场，更便于查找和使用；3）内容上：在原57种作业的基础上进行了补充和完善，增加了烟花爆竹批发和零售、油漆喷涂作业、酸碱储存等我区常见的生产作业类型，共70类生产作业现场。背景之二：各类事故多发2008年1月至2012年3月，连续51个月惠山区发生在企业一线车间、工地的各类安全生产亡人事故为

3、131起，其中，工矿商贸行业发生事故占事故总数的76%，建设领域发生事故占事故总数的24%。1、从事故类型分析，触电事故占事故总数的10%；机械伤害事故占27%；物体打击事故占27%；高处坠落事故占30%；其它事故占6%。2、从事故发生时段分析，事故主要集中在两个时段，一是6－9月，发生事故占总数的37%；二是年底春节前后，发生事故占总数的33%。3、从事故分布分析，全区7个板块，阳山占事故总数的7%；前洲占总数的10%；开发区占总数的12%；堰桥占总数的14%；钱桥占总数的15%；玉祁占总数的16%；洛社占总数的26%。各地分布起数与工业经济总产值比例基本吻合。4、从事故

4、责任来分析，死者负主要责任的占81.8%，事故单位负主要责任的占18.2%。5、从事故的主要原因分析，大多是作业人员安全意识不够，不按规定正确佩戴劳保用品，违规违章作业；企业的主体责任落实不到位，教育培训不到位，作业现场的隐患排查治理存在漏洞。如何采取有效措施，切实落实企业安全生产主体责任，提高企业隐患排查治理能力和效果，提高员工安全意识，纠正员工违规违章行为，成为当前最迫切的任务。安全检查是目前最常用、最有效的方法之一。《手册》以检查表的形式，对机械、冶金、化工等多个行业的生产作业现场提出较专业的指导意见，既是一部对企业安全管理的参考工具书，也是一部可操作性较强的安全检查

5、指导范本，使安全检查既有章法可遵循，又有标准作依据；既有利于上级宏观上加强指导，又有利于企业微观上进行整改；既有助于依法行政，执法检查，又有助于规范安全检查行为，提高安全检查效果。背景之三：国家相关政策。《市政府关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见》（锡政发〔2011〕228号）提出：（1）加强基层建设。建立完善以市（县）、区、镇（街道）、行政村（社区）为重点的安全监管网络体系。（2）规范基础工作。做到企业管理精细化、基层监管规范化、部门履职法治化。（3）完善工作机制。通过委托镇（街道）执法等途径，由镇（街道）安监机构行使安全生产检查权、事故隐患紧急处置权、违法行为责令

6、纠正整改权、简易程序行政处罚权等职能，加大安全生产现场检查力度，解决镇（街道）监管权责不对等的难题。（4）试行村（社区）安全生产监管员持证上岗制度。市、区安监部门定期组织村（社区）安监人员开展业务培训及考试。未经培训或经培训考核不合格的，不能从事安全管理工作。结论：总之，我国进入工业化时代，各类事故呈现多发态势，要加大安全监管力度，控制事故发生，就必须切实将安全监管的关口前移、重心下移，不断加大镇、村安全监管力度，使安全监管真正做到“纵向到底、横向到边”。第二部分适用范围与对象一、适用范围《手册》主要适用于工矿商贸企业的生产作业现场，共分为6类：机械、冶金、化工、烟花爆竹、

7、特种设备、及其他。在每一大类下，又根据不同工种细分为若干不同的作业场所，在实际检查中可选择对照使用。二、适用对象1、适用于企业安全管理人员对工矿商贸企业开展内部安全检查或隐患排查；2、适用于安全监管部门对企业生产作业现场实施安全检查。第三部分《手册》主要内容本手册主要针对企业的生产和物料储存作业环节，涵盖了机械、冶金、化工、纺织等行业，以及起重机械、厂内机动车、用电等安全领域，本着少而精、实用、管用的原则，以生产作业现场一般要求、设备安全设施、作业人员安全操作、个人防护、上岗资格等为主要检查内容。按行业分为六个部分