船舶安全检查规则解读

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1、《中华人民共和国船舶安全检查规则》解读主要讲两个方面的内容，一是对09安检规则进行解读，二是对09安检规则的实施作一些说明。一、解读09安检规则09安检规则从构建海事监管新模式，体现“三个服务”的角度，明确了立法的目的、船舶安全检查程序和内容，规定了海事管理机构及检查人员和行政相对人的权利和义务，体现了平等和责权利统一的原则，对促进海事管理机构履行职责，规范船舶安全检查行为，提高检查人员素质，提升检查质量和效果，发挥船舶安全检查的作用将起到很好的推动作用。与97安检规则相比，09安检规则主要进行了以下几

2、个方面的修改：（一）明确了立法目的。09安检规则突破了97安检规则立法目的的单向性，不再单纯地以加强对船舶技术设备状况和人员配备及适任状况的监督检查，保障水上人命财产的安全，防止污染水域，约束行政相对人行为为目的，同时强调了规范海事管理机构船舶安全检查行为的立法目的，并为此设定了相关制度，如第六条明确了船舶安全检查至少由2名安全检查人员进行，避免对在航船舶实施安全检查，第七条规定安检人员的资质，第八条明确了船舶安全检查的内容，第十条规定了船舶安全检查的程序（步骤），第十三条明确了船舶的权利等，保证了立法

3、目的实现的途径。（二）准确定位船舶安全检查，强化源头管理效能。传统船舶安全检查工作正在逐渐成为其他工作的挡箭牌，弱化了源头管理的效能。如，船舶安全检查正逐渐演变为第二船检，部分船舶检验机构错误地将船舶安全检查对船舶安全所起的把关作用当作了为其船舶检验把关的工具，将船舶检验所应起的源头管理作用推给了海事管理机构的船舶安全检查，一方面弱化了船舶检验的源头管理作用，另一方面增加海事管理工作的工作量和工作难度，船舶安全检查工作也不能起到应有的作用。在船员发证、审核发证也存在类似情况。09安检规则从三个方面解决这

4、个问题：一是明确定义船舶安全检查。09安检第二条第三款对船舶安全检查进行了准确定义：“本规则所称‘船舶安全检查’，是指海事管理机构按照本规则规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，以督促船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定。”该条款在对船舶安全检查进行明确定义的同时，也对船舶安全检查进行了准确定位，船舶安全检查除了具有督促船舶、船员、船舶所有人、经营

5、人、管理人遵守相关规定的功能外，督促船舶检验机构、发证机构、认可组织等加强源头管理也是一个重要方面。二是建立信息协同机制。09安检规则第十六条规定：“导致滞留的缺陷如与船舶检验机构、发证机构或者认可组织有关的，还应当通报相关的船舶检验机构、发证机构或者认可组织。接到通报的船舶检验机构、发证机构或者认可组织应当核实和调查有关缺陷情况，采取相应的措施，并将相关情况及时反馈给发出通知的海事管理机构。”本条在09安检规则第二条第三款准确定位的基础上，设计了船舶安全检查信息协同机制，主要是有关重大缺陷与船舶检验机

6、构、发证机构和认可组织的互相通报、处理的程序等。三是明确法定责任。第三十二条又规定：“海事管理机构在实施船旗国监督检查中发现船舶存在的缺陷与船舶检验机构、发证机构和认可组织有关的，应当根据相关规定对船舶检验机构、发证机构、认可组织或者其工作人员开展调查和处理”，赋予了海事管理机构调查和处理的权力。这些制度的确立准确地体现了船舶安全检查的定位，打破了船舶安全检查一包到底的传统观念，有利于船舶安全检查与船舶检验、船员发证、安全与防污染管理体系审核等多个环节互相配合，综合协调，避免源头管理环节过分依赖船舶安全

7、检查的最后把关作用，推进海事监管整体合力的形成。（三）强化了船旗国监督检查和船籍港管理的职能。09安检规则按国际海事组织成员国审核机制的要求对船旗国监督管理职能进行了系统规划，融进了船籍港管理理念。09安检规则第五条对船旗国监督检查和港口国监督检查都做出了明确定义。第二十条要求从事国际航行的中国籍船舶所有人、经营人或者管理人，定期将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构通报。第二十一条要求在境外发生水上交通事故或者污染事故的，或者在境外被滞留、禁止进港（入境）、驱逐出港（境）的，船舶所有人、

8、经营人或者管理人应及时将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告。同时09安检规则设计了飞行检查、指定境外临时检验等制度，第二十条第二款规定对连续二年不能返回国内港口接受船旗国监督检查的船舶，经中华人民共和国海事局授权，船籍港海事管理机构可以到船舶所在地港口对船舶实施船旗国监督检查，第二十一条第二款对在境外发生水上交通事故或者污染事故的，或者在境外被滞留、禁止进港（入境）、驱逐出港（境）的，中华人民共和国海事局可以根据事故或者