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1、,-@立法向厄研究@一一一一一一一一国有资产管理的立法研究-----一一一一-一一-.胡泽恩.,如何加强国有资产的管理建立与社会—主义有计划商品经济相适应的国有资产管理体制,_。,和管理方法这是我国目前乃至今后一个时期所面临的重要课题对于这一课题理论界和,,实际部门都己开始从不同的角度进行积极的探索和研究在这里笔者拟从国有资产管理立,,。法的角度作一些初步探讨以期引起人们对研究这一问题的兴趣,,,关于国有资产管理的立法间题理论界并非从未涉及相反有关这一间题的一些论述还。,,不乏真知灼见但是笔者认为以往探讨这一问题的最大缺憾就在于把国有资产管理立法,_。,的范围仅仅局限在国有资产的微
2、观管理上事实上就其性质而言国有资产不仅需要微观,,上的管理而且从某种程度上讲更加需要宏观上的管理这是因为国有资产的管理不是某一,,.;局部的管理也不是某一行业的管理而是对整个社会国有资产的管理同时对国有资产,,进行管理的目的并不仅仅只是要保障国有资产的安全与增殖更重要的是还要确保国有资、,、、产充分合理和高效益地使用这就必然要涉及到国有资产的投放量产业结构综合平衡,,。,等等问题而这些问题的解决并不是仅仅靠微观管理就能解决的所以国有资产的管理实,,际上包括国有资产的宏观管理和国有资产的微观管理这也就意味着关于国有资产管理的立:。;法也必然要分两个层次一是国有资产宏观管理的立法二是国
3、有资产微观管理的立法,、国有资产宏观管理立法就是将国家在宏观上调控国有资产的手段或方式规范化固定。,:化国家宏观调控国有资产的手段或方式就大的方面而言主要体现在两个方面一是对整“”;个国家的国有资产从总体上作出明确具体的量化规定或原则规定二是对国家管理国有、。资产的操作程序工作方法和管理机构作出明确规定这两个方面反映到立法上实际上就是。国有资产宏观管理的实体立法和国有资产宏观管理的程序立法,关于国有资产宏观管理实体立法和程序立法的具体内容如何确定这的确是一个值得研。,究的间题一方面我们不能违背国有资产管理的一般规律另一方面我们又要考虑我国实行,、有计划商品经济的具体情况比如国有资产
4、总量的增殖幅度问题国有资产的更新周期间题,“”,;等等都具有很强的技术性我们既不能盲目地作一些具体的量化规定使其无法做到、,。同时又不能作一些过于抽象原则的规定软化国有资产的管理如何解决这一难题呢?笔,,“”者认为可以本着这样一个精神那就是凡是根据一般规律和我国国情能够作出具体量化,.;;规定的就必须作出具体规定凡不能或无法作出具体规定的可以作出原则性规定既不“”,,,能作出具体量化规定又无法作出原则规定的可以通过程序立法对管理工作的操作。程序和方法作出规定,从我国目前的实际情况来看需要由国有资产宏观管理实体立法作出规定的内容主要有:以下几个方面.。,1国有资产的总量及总量增长幅度
5、由于我国实行的是公有制为主体的经济制度因,此任何时候都要确保国有资产在整个社会资产中占主导和绝对优势的地位法律对国有资产,的总量及总量增长幅度作出规定实际上就是对国有资产在整个社会资产中所占比例作出规定,.。,2国有资产的结构国有资产的结构包括生产性国有资产和非生产性国有资产的结。;;构生产性国有资产中各产业所占国有资产的比例结构国有资产的区域结构等.。,3国有资产的投放方向及原则国有资产的增殖有赖于国有资产的投入对国有资产,。的投入如不作规定就容易导致投入的盲目性.、。,4国有资产的折旧更新及处分国有资产的使用过程中必然会遇到国有资产的折、,,“”旧更新和处分间题对这些间题作出规
6、定后可以避免无限制或掠夺式地使用国有资;;产或者对尚未达到更新程度的国有资产盲目予以更新造成浪费或者无原则地处分国有资产造成国有资产的流失,等等。.。、,、5国有资产使用中的一些间题主要是防止国有资产的闲置浪费或被侵占保证高效合理、充分地使用国有资产,从而使其能为国民经济的发展和人民生活水平的提高服务。,:至于国有资产宏观管理程序立法笔者认为应主要包括三个方面的内容.。1确定国有资产宏观管理机关到底由哪个机关来作为国家的国有资产宏观管理的机关,这是立法首先要明确的。我国目前虽然成立了国有资产管理局,但实际上对国有资产的、,,管理还是由各职能部门行政管理部门进行这种交叉管理往往容易造
7、成职责不清权限不明,如果立法明确规定国务院国有资产管理局作为国家统一的国有资产宏观管理机关,并具,。体规定其职责权限那么就可以避免都负责而又都不负责的情形.。:2国有资产宏观管理机关的工作程序和工作方法具体包括(l)国有资产清产核资的;;;程序和方法(2)国有资产的评估程序和方法(3)国有资产的投放程序和审批程序(4)国。。;有资产的折旧与更新的方法和程序(5)监督和审查国有资产管理工作的程序和方法等等.。3违反国有资产管理法的责任主要规定对违反国有资产管理法的行为所
