“正当性”理论视角下的草场管理政策认同研究——以内蒙古锡林郭勒盟B嘎查为例.pdf

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1、2014年7月内蒙古社会科学(汉文版)Ju1．20l4第35卷第4期INNERM0G0UAS0CIALSCIENCESVo1．35№．4“正当性"理论视角下的草场管理政策认同研究——以内蒙古锡林郭勒盟B嘎查为例哈斯额尔敦，苏米雅2(1．内蒙古大学民族学与社会学学院，内蒙古呼和浩特010070；2．内蒙古工业大学人文学院，内蒙古呼和浩特010080)[摘要]公共资源管理政策是否得到辖区居民的认可，对公共政策的实施效果影响甚大。以内蒙古锡林郭勒盟B嘎查为例，对草场管理政策现状与牧民的政策认同之间的关系进行考察，并在“正当性”理论框架内

2、解析了政策认同的形成逻辑。[关键词]正当性；草场管理；政策认同[中图分类号】C934[文献标识码]A[文章编号]1003—5281f2014)04—0177—04对湖泊、森林、草场等公共资源如何进行有效过程中的牧区社区困境；从可持续发展等多重管理，是长期以来人类社会面临的一个普遍难题。理论视角考察内蒙古草原牧区；考察“三牧”问2O世纪9O年代，奥斯特罗姆着眼于小规模公共资题制度逻辑’等研究等具有代表性。源的管理问题，提出了“公共池塘”管理理论，强调上述研究从不同理论角度对草原相关制度政公共资源管理中“实质性地方自治”的重要性，指策

3、不适合实际情况时引发的“困难”进行了阐释。出“强加于辖区的，不适合实际情况的规则”在实但在这些研究中，这种“困难”往往是以一种自明施过程中将会“遇到极大的困难”⋯¨’’，并举出之理或经验之谈出现的，并没有对“困难”的产生斯里兰卡加勒亚水利工程的案例，对上述“困难”过程和内在逻辑进行过分析。本研究试图从社会进行了考证。心理学视角在“正当性”理论框架内，对这类“困首先，我们从以下两个方面已有研究进行梳难”的产生过程进行考察。具体以内蒙古锡林郭理。一是从本土知识的价值角度考察政策制度问勒盟的B嘎查为例，考察当地的草场管理政策和题。其中，

4、有从生态人类学的视角研究本土知识价“政策执行难”现状，并从政策认同视角切入，在值l2；考察游牧地区传统社会组织与生态效益关“正当性”理论框架内解析“政策执行难”问题的产系}3；考察干旱、半干旱牧区草原的气候、资源的生缘由，并提出相关对策和建议。不确定性因素与地方智慧共存关系；以及哈萨克游牧知识的本土性特点和现实意义的研究等一、内蒙古草场管理政策的演进具有代表性。二是从经济学、管理学角度分析现行政策与制度安排。其中有考察草场产权制度、土地草场作为一种典型的公共资源，当代内蒙古草使用制度和补偿生态赤字制度；考察政策演变场管理政策的实施

5、，大概经历了以下三个阶段。[收稿日期]2014—06—16[作者简介】哈斯额尔敦，男，内蒙古大学民族学与社会学学院副教授，社会学博士；苏米雅，男，内蒙古工业大学人文学院副教授，社会学博士。177第一阶段从内蒙古自治区成立到1984年前后1997年，B嘎查将草场的使用管理权承包给为止，是草场共有、家畜共有制阶段。在此期间，所了各牧户家庭。从2003年开始嘎查实施了季节性有的草场和牲畜实施集体所有制，人民公社有步“休牧、轮牧”“舍饲圈养”政策，规定每年4月15骤、分阶段地实施传统的季节性游牧生产方式。草日起到6月15日之间禁止在嘎查草

6、场内放牧。从场按照约定俗成的传统制度实施管理，牧户也根据2000年前后开始，嘎查实施按照草场面积和质量草场情况选定牲畜的数量和种类，不会发生滥牧的核定载畜量的“草畜平衡”政策，规定每户家庭最利益动机。因此，虽然牧区的牲畜数量大幅度增多饲养5头牛，禁止饲养其他家畜，作为“禁牧”草加，但没有出现严重的生态问题。场补贴和“草畜平衡”补助，每人每年得到3000第二阶段从1985年到20世纪90年代初期，元。同时，按照生态移民政策，B嘎查有7、8户牧是草场共有、家畜私有制阶段。随着以“集体统一民自愿搬迁到原H苏木从事奶牛养殖。经营”为特征的

7、人民公社解体，在全国范围内推行这些具有“集权制管理”色彩的政策在B嘎查以家庭为单位的联产承包责任制，牧区也仿效农区已经实施了十余年。在这十余年中，B嘎查的草场实施了牲畜承包到户政策。但草场仍属于集体所经营情况出现了明显的变化。有，实施共同管理。随着牲畜的私有化，畜产品的一方面，草场的承包制度解决了草场产权不明收益开始归个人所有，一方面牧户的牲畜数量快速晰的问题，有效遏制了因草场共有、牲畜私有而引增长，另一方面草场的载畜量迅速上升，出现了过发的“公地悲剧”和“搭便车”现象，这也激发了牧度放牧现象，导致草场逐渐退化。民的生产积极性。在

8、“草畜双承包”实施初期的第三阶段为2O世纪9O年代初至今，是草场个1999年，锡林郭勒盟牧区的牲畜总数创历史最高人承包、家畜私有制阶段。政府将草原退化现象认达到】800万头(锡林郭勒盟统计局，2000)，畜牧为是典型的“公地悲剧”，实施了明晰草场产