中国周边外交的形势分析与战略对策.pdf

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1、·国际经济·中国周边外交的形势分析与战略对策曹文炼迟洪涛盛思鑫摘要：周边关系在中国外交全局中居于首要位置。近年来，周边局势渐趋错综复杂，热点问题时有发生，海权摩擦增加，少数国家源于领土争端对中国疑惧加深。但是，大多数周边国家仍然对中国友好，与中国深化合作的意愿明显。当前中国经略周边的总体策略应该为：与邻为善，勇于担当；经济优先，互利共赢；管控分歧，统筹全局；强文备武，永不称霸。中长期目标，应该倡导构筑以亚洲安全稳定和经济繁荣为宗旨的“亚洲联盟”组织。关键词：周边关系地缘政治经济外交国际战略作者简介：曹文炼，国家发展改

2、革委国际合作中心主任、中国国际经济交流中心副秘书长；迟洪涛，国家发展改革委国际合作中心研究员；盛思鑫，国家发展改革委国际合作中心学术秘书、博士。中国是一个疆域辽阔、边境漫长的大国，妥善处理与周边诸多邻国的关系，在外交全局中处于首要地位。改革开放以来，中国积极发展与周边国家的友好合作，努力营造和平、稳定的周边环境，对国内经济社会发展起到了重要作用。但是近年来，随着中国的发展，尤其是亚洲和世界力量对比的变化，周边关系进入了一个矛盾凸显期。我们应该认真对周边形势进行全面分析研判，精心谋划总体策略和国别对策。·019·全球化

3、2014年第8期一、中国周边现状分析与趋势研判按照地缘政治和经济联系，可以将中国周边划分为东南亚、东北亚、中亚、南亚四大板块，包括与中国陆海毗邻的29个国家。①图1中国周边板块划分(一)区域现状分析1．东南亚板块。第一，目前东盟与中国经济合作最为紧密，交往日益深化。中国一东盟自贸区在中国周边最早建立，相互投资和人员往来也较为频繁，并且开始加强防务与安全等对话。第二，少数东盟国家与我关系的摩擦和变数，成为区域不稳定的热点。菲律宾、越南等国陆续掀起南海所谓的“维权行动”，地区紧张局势有所升级；缅甸国内政局变化以及西方国家

4、积极介入，影响中国在缅合作项目的顺利开展。第三，东盟积极推动与美国、印度等外部大国改善关系，谋求新的“大国平衡”。美国“重返”亚洲、印度，加大“东进”步伐，使东南亚地缘政治博弈竞争加剧。2．东北亚板块。第一，朝鲜半岛未来走势是东北亚最大不确定性因素，朝核危机的处置凸显中国大国作用。中国对朝韩关系应该全面权衡，半岛统分前景充满不确定性，应做好应对预案；中国与朝鲜的陆界划分以及与朝韩的海权协议应该及早磋商，延时对中国不利，甚至遗留后患。第二，日本右翼回潮和钓鱼岛问题，是当前乃至今后相当长①本研究所指周边的范围，是与中国边

5、境相邻和相近的以下29个国家：东南亚板块包括东盟十国和东帝汶，东北亚板块包括俄罗斯、日本、蒙古国、朝鲜和韩国，中亚板块包括中亚五国。南亚板块包括印度、巴基斯坦、孟加拉、不丹、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫和阿富汗。·020·全球化2014年第8期信联手应对，防止其投入欧美怀抱。第四，东北亚地区还存在着一系列相互的领土领海争端，矛盾错综复杂而又十分棘手。中国与日本的钓鱼岛之争，中国与日本、韩国东海领域划界纠纷，日本与韩国的独岛、鹿岛及其与俄国的北方四岛主权归属争端，都对本地区双边和多边关系带来复杂因素。东北亚安全困境既有地

6、缘政治、大国角力的因素，更主要还是争夺经济资源的矛盾。未来各国都将加快发展自己的国防力量，争相提高军备水平。3．中亚板块。第一，中亚国家与中国边境划定，是中国安全腹地。俄、美、中对中亚地区都有较大影响，欧盟、日本等影响相对较小。美国已经提出以“新丝绸之路愿景”、“北方分配网络”和“中亚禁毒倡议”三位一体的新中亚政策。俄罗斯形成了军事安全层面依托独联体集体安全条约组织，经济层面依托欧亚联盟，政治层面借助上合组织的基本策略。中国正在积极谋划的中亚战略即向西开放战略和“丝绸之路经济带”构想已经明确，相比美国的“新丝绸之路愿

7、景”更具实质性内容，且地缘优势明显。第二，中亚国家在复杂的地缘政治格局中奉行大国平衡外交策略，但在外交优先选择上有所不同。哈萨克斯坦仍将俄罗斯视为最重要的伙伴，但与中国高层交往密切，政治互信较强，中哈全面战略伙伴关系日益推进；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦虽然也持亲俄立场，但与俄关系存在嫌隙；乌兹别克斯坦对由俄主导的中亚一体化进程缺乏兴趣，其主要领导人长期以来与美国发展了较为密切的关系；土库曼斯坦则奉行中立政策，尽量避免“选边站”。第三，中亚各国与中国经济互补性强，合作潜力巨大。但与此同时，各国也担心沦为中国经济发展的附庸

8、和资源被中国掠夺。我们应加强对海外投资企业的管理教育，加快推进旨在安邻、睦邻、富邻的“丝绸之路经济带”建设，巩固与中亚国家的政治互信和深化全面合作，并加快新疆沿边开发开放，大力推进向西开放战略。图4中亚板块·022·4．南亚板块。第一，南盟区域经济一体化趋势明显，对外开放步伐加快，中国与南盟合作领域广泛。随着印度主动改善与其他南盟成员国的经贸关