优化创新要素布局促进区域经济增长.pdf

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1、2014年第8期《发展研究》优化创新要素布局促进区域经济增长●国务院发展研究中心“中长期增长”课题组[内容提要]过去20年，我国创新要素布局的重心实现了从内陆向沿海省市的转移，2010年创新要素富集度排名前六位的省份是北京、广东、江苏、上海、山东和浙江。市场成为驱动创新要素重新布局的关键力量。近十年创新要素富集度的区域差距呈加速扩大趋势。以综合指数衡量，1991年创新要素最富集省是最匮乏省的13倍，2001年扩大到17倍，2o10年已高达42倍。我国区域发展经验表明，创新对区域经济增长发挥较大影响需跨越一个分界点。总体来

2、看，绝大多数地区已经进入让创新发挥更大作用的发展阶段。多层次的创新要素分布格局初步形成且仍在分化，落后省份推进创新驱动发展战略的难度较大。我国应更加重视创新要素的培育、提升和供给。消除制约要素流动的制度障碍，为创新驱动发展打好基础。[关键词]创新要素区域布局经济增长中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1003—0670(2o14)08—0029—7改革开放以来，我国区域经济布局的重要特征是经济其他地区的创新要素则相对匮乏甚至流失。从1991、1996、重心从内陆向沿海地区转移，经济重心转移的背后是要素2001、2

3、006和2010年五个时间点，可以观察20年来创新要空间布局的变化。实际上，不仅是劳动力和资本等生产要素省际空间布局的此消彼长。图1—8中，地图颜色深浅表素，创新要素的空间布局也发生了重大变化。本文以创新示某省创新要素的全国排名，颜色越深则排名越高。(一)研发投入②地图的方式，分析了过去20余年间我国创新要素省际分布的变化趋势；对各省创新要素富集程度进行了排序，并全国研发经费投入在过去20多年大幅增长。2012年分析了创新要素富集度与区域经济增长之间的关系。全社会研发经费首次突破万亿元，是2001年的十倍。我国一东部沿海

4、地区已成为研发经费投入最密集区域，而东北和、创新要素区域分布的变化趋势本文从创新投入、创新产出、成果产业化三个方面衡西部省份的地位明显下滑。2010年北京、广东和江苏的全社会研发经费都超过量过去20余年创新要素的省际分布变化情况。创新投入800亿元。广东、山东和浙江的研发投入在20世纪9o年代包括研发经费、科研人员数量、高等学校和科研院所数量。只处在全国中等水平，目前已位居前列。北京和江苏则在创新产出以发明专利授权量衡量。成果产业化指标包括过去20年始终名列前茅。陕西和湖北在2001和2O06年技术交易额、高技术企业数量

5、和风险资本额。无论从全国还是各省来看，绝大多数创新要素都在快一度崛起，但2010年再次落后于沿海省份。作为我国老工业基地和科技资源重地的四川和辽宁在1991年曾领先全速增长，但区域增幅存在明显差异。从空间布局角度看，国，但如今已明显落后于沿海省份。在经历较长时期后，一些地区集聚了更多的创新要素，而2014年第8期《发展研究》图14创新要素与工业化进程省创新要素富集度提升较快，而辽宁、四川、山西和湖北等省仍在下滑。处于第三梯队的主要是广西、云南、甘肃、内蒙古等西部省份。这些地区原本就科技资源匮乏，经济发展滞后使其更缺乏对创

6、新要素的吸引力。对于第二梯队中持续下滑的省份和第三梯队省份，推进创新驱动发展战略的难度较大。注释①包括中国大陆22个省、4个直辖市和5个自治区，本文简称为“省”。②全社会研究开发支出是指调查单位在报告年度用于内部资料来源：根据《中国统计年鉴》计算。开展R&D活动(基础研究、应用研究和试验发展)的实际支出，包括用于R&D项目(课题)活动的直接支出，以及间接用于R&D(二)创新要素对工业化中后期地区的发展影响更大活动的管理费、服务费、与R&D有关的基本建设支出以及外协我国区域发展经验表明，创新要素与工业化程度存在加工费等。由

7、于统计口径变化，2000年前没有该统计指标，1991U型关系(见图14)，这与国际经验相符。在区域经济进入和1996年本文使用科技活动经费使用额作为替代变量。工业化进程的早期阶段，创新要素对经济发展的影响并不③科学家和工程师是指科技活动者中具有高等学校毕业及明显。随着工业在经济中占据主导地位，工业化进程不断以上学历或具有高、中级技术职称(务)的人员，来源涵盖了高深入，创新要素的作用不断增强。当经济进入后工业化阶校、科研院所和企业。段时，虽然工业比重下降，但创新要素对区域经济发展的④在统计上，科研机构是指独立核算研究与开发

8、机构，不包作用更加明显。最典型的是在2000年后进入后工业化阶含转制科研机构。段的北京和上海。(亘0o1年统计数据缺失。四、趋势和结论⑥从20世纪90年代末开始，我国进行了高等学校的调整和合并。但20多年来绝大多数地区高校数量是增加的。(一)应高度重视创新要素的培育、提质、放活⑦我国对高技术企业的统计开始时间较晚，1