第七章 公共部门绩效评估

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1、第七章公共部门绩效评估第七章公共部门绩效评估第一节公共部门的绩效概述第二节公共部门绩效评估的程序、方法和技术第三节我国公共部门绩效评估第四节公共部门的目标管理第一节公共部门的绩效概述一、公共部门绩效评估的兴起二、绩效、绩效评估与绩效管理三、绩效评估的类型四、公共部门绩效评估的意义一、公共部门绩效评估的兴起克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙：《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定方案》1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审”1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》1993年美国政府成立了全国绩

2、效审查委员会并公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效果更好花费更少的政府》兴起原因：社会科学的发展：政治学、经济学、社会学、管理学、计算机技术，特别是政策科学和发展经济学的创立财政压力新的管理理念竞争的挑战政府政策的推动和支持二、绩效、绩效评估与绩效管理（一）公共管理中的绩效概念（160-161）所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来

3、计量的场合。公共管理的绩效公共管理的绩效概念包含3方面内容：1.公共管理的成本或目标2.公共部门的产出与效益3.公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较尤晓云：绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。绩效有三种类型：1.以顾客为中心的绩效；（2）财务与市场绩效；（3）运作绩效。政府绩效：（1）政治绩效；（2）经济绩效；（3）社会绩效；（4）文化绩效。（二）绩效评估史密斯·穆飞：绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定。朗格斯纳：绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估

4、组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程。公共部门绩效评估绩效评估是一个适用于为评价政府活动、增强为进展和结果负责的一切有由系统的努力的术语。Silver&Luster胡宁生：绩效评估指政府体系的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要。美国审计总署：是便于公共决策者获取相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于为解决或缓解该问题所采用策略的相对有效性，关于特定方案的实际有效性。（三）公共服务中的绩效管理（161）1.绩效管理的概念及内容罗伯特·巴克沃认为，绩效管理是“一个持续交流的过程，该过程由

5、员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、管理者及员工都融入到绩效管理系统中来。”所谓绩效管理（PerformanceManagement）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理过程绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动：（1）绩效指标化（Performancemeasurement）。（2）绩效监控（performancemonitoring）。（3）绩效评估（perf

6、ormanceevaluation）。总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。2.绩效管理的作用（1）使公共管理的责任落到实处。（2）能较好地满足服务对象的不同要求。（3）体现了公共管理的结果导向的精神。（4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有如下意义：（1）建立了一种诱因机制（incentivemechanism），激发人的工作热情和动力。（2）提供了一种管理工具。三、绩效评估的类

7、型内部评估与外部评估个人绩效评估与组织绩效评估管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估四、公共部门绩效评估的意义是公共管理的必要手段是提高公共部门绩效的动力机制有利于政府信誉和形象的提高是一种有效的管理工具绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责任、增收节支第二节公共部门绩效评估的程序和方法一、公共部门绩效评估的程序二、绩效评估指标体系三、公共部门绩效评估指标体系的建构四、公共管理绩效的改进一、公共部门绩效评估的程序确定目标实施评估方案审查评估结果目标和实施方案进行修订。1．绩效评估的整体规划确定决策者的需要明确问题的性质和范围制定评

8、估的有效目标制定全面的考核方法2.绩效评估的技术准备确定有效评估指标：有效性、可理解、时效性、可控性、广博性、惟一性评估指标体系的建立评估技术方法的选择评估人员的培训3.评估的数