省级财政专项资金管理改革及项目库系统建设情况介绍

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1、省级财政专项资金管理改革及项目库系统建设情况介绍陕西省财政厅2013年7月主要介绍内容一、专项资金管理改革的背景及原因二、改革的主要内容三、推进改革的原则四、项目库系统设计思路五、需要各部门做的工作一、改革背景（一）2003年以来全省财政实力显著增强。一、改革背景（二）财政专项资金对社会发展作用明显。直接作用民生保障有力支持城乡建设事业取得重大进展教育、科技、文化、体育事业大发展三农保障加强间接作用全省经济总量跨越人民群众生活得到不断改善经济和社会发展更加协调一、改革背景（三）专项资金原有粗放管理弊端显现。粗放的体现：1、项目申报简单（一纸公文）

2、；2、管理人员少（少数人掌握）；3、分配简单（不评审、不论证）；4、暗箱操作（不透明、不公开）；5、管理不严（预算编制晚、约束性差）6、不求效益（直管分配、不管结果）粗放化管理带来的问题1、财政支出进度过慢，资金效益难以较快发挥。前松后紧、年终突击花钱、结余结转资金大。（1）2010-2012全省上半年支出：37%、44%、47%。（2）3个年度的12月支出：20%、16%、14%。（3）3个年度形成的结余：332、476、544亿元。粗放化管理带来的问题2、专项资金固化，难以统筹安排。省委--------全省发展方向和重大政策省政府----社会

3、公共管理和经济发展副省长----分管公共部门各厅局-----管理各类专项资金各处室-----管理某项资金2085亿元粗放化管理带来的问题3、预算较粗较晚，绩效评价没有依据。年初能明确到具体项目的专项资金约20%，大量专项资金成立预算时间较晚，有些到年底，且只批复项目名称和金额，不批复绩效目标及项目实施内容，难以组织实施监督检查和绩效评价。同时，监督检查机构与资金管理机构各自为政，检查及评价结果应用效率较差，对加强专项资金管理作用不明显。一、改革背景专项资金管理存在的问题和矛盾，集中起来看：是资金效益较低、有钱花不好的问题，是资金等项目、有钱花不出

4、去的问题，是财政资金供求矛盾仍然突出的问题。一、改革背景因此，实施专项资金管理改革势在必行！1、是加快财政支出进度的必然要求；2、是集中财力办大事的必然要求；3、是提高资金使用效益的必然要求。二、改革内容2011年，省政府办公厅印发了《关于清理和整合财政专项资金的意见》，启动了专项资金管理改革工作。2013年，省政府印发了《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》，进一步明确了改革任务和责任，并下大力气清理整合财政资金，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。二、改革内容推进财政专项资金管理和改革，是陕西省委、省政府为解决专项资金使用效益问题做

5、出的重大决策，是完善财政资金管理的重要制度创新。与中央决定激活财政沉淀资金的决策不谋而合。二、改革内容专项资金管理改革的内容主要集中在四个字上：“早、细、合、效”二、改革内容“早”就是早编专项资金预算。将以前当年才分解细化项目的工作，提前一个年度来做，凭项目来申请资金，而不是资金等项目。二、改革内容“细”就是细化专项资金管理，对各级财政专项资金全面应用项目库管理。并实现各级联网，数据共享，滚动管理。二、改革内容“合”就是清理整合资金，淡化基数概念，打破项目界限，集中财力办大事，切实保障省委、省政府确定的重点支出和事关全局的重大支出。二、改革内容“

6、效”就是对专项资金实施全面绩效管理，坚持效益优先原则，确保纳税人的钱用在刀刃上，发挥最大效益。二、改革内容为贯彻落实省委、省政府关于专项资金管理改革的要求精神，省财政厅研究制定了专项资金预算编制办法、项目库管理办法、绩效实施办法等3个具体操作办法。三、推进改革的几项原则：（一）“两权不变”原则。不改变各级主管部门对专项资金的管理权、分配权，不改变专项资金原有管理流程。不仅不削弱专项资金主管部门的职能权力，还要更进一步明确、加强主管部门的行政管理职能和管理责任。同时，也要强化财政部门的管理责任。三、推进改革的几项原则：（二）“集中整合”原则。在保证

7、资金性质和用途不变的前提下，统筹安排，将所有专项资金纳入项目预算，通过项目进行整合，集中财力办大事。鼓励在部门内部先行开展资金整合，结合中央、省级政策及时调整支出结构和方向。三、推进改革的几项原则：（三）“保证重点”原则。财政专项资金的使用，要向影响全省经济社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域发展的重点地区，以及人民群众关注的重点民生项目倾斜。三、推进改革的几项原则：（四）“效益优先”原则。要强化项目前期投资评审和后期绩效考评，加强对绩效评价结果的应用。同时，推动项目公示、执行监管和社会监督。四、项目库建设的总

8、体思路：（一）统一设计、统一部署。为了规范管理、提高效率，项目库系统采取统一设计、统一部署的方式，实现数据大集中，便于查询、审核、归档。