国家安全论文：国家安全 外商投资 矿产资源勘探与开采

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2、业的法律规制研究【中文摘要】矿产资源是保证国民经济健康、稳定、持续发展的物质保障，是关系到国家经济发展的命脉。根据公开资料显示，世界范围内，近九成的能源来源于矿产资源的供给，而农业原料的70%也是由矿产资源提供，在世界工业经济中，由矿产资源提供的原料也占到工业原料的80%以上。而在我国，占我国国民经济总值70%以上的行业运转都需要矿产资源作为支撑，而能源的95%和工业原料的80%以上来源于矿产资源行业。随着我国经济的快速发展,我国对矿产资源需求量持续快速增加，矿产资源市场潜力巨大。2003年起我国加快了矿产资源勘采

3、行业对外开放的步伐，外商投资大量进入我国矿产资源勘采行业，参与我国矿产资源勘探与开采。截止到2010年全国煤炭，石油天然气开采行业，金属与非金属矿产资源采选行业外商投资企业个数293个，工业总产值1911.36亿元，资产总计2143.69亿元。可见外商投资在我国矿产资源勘采行业已经初具规模。外商投资从事矿产资源勘采行业一方面为我国矿产资源勘探开采带来了所需要的资金和先进的技术，但是基于矿产资源的重要地位和矿产资源勘采活动的特殊性，缺乏有效规制的外商投资将会对我国国家安全带来负面影响。传统观点将国家安全理解为国防和军

4、事安全，认为国家安全是国家领土的完整与主权不受侵犯。随着和平与发展成为世界的两大主题，国家安全的意义随之扩展为具有多重内容的复合型概念。本文认为国家安全应当是一个立体性的概念具有横向和纵向两方面的外延。横向意义上讲国家安全以环境安全为基础，经济安全为核心，包括政治安全、军事安全、信息安全、金融安全、文化安全等内容。纵向意义上讲国家安全还应当是横向国家安全内容的可持续性。基于环境安全在国家安全中的基础地位和经济安全在国家安全中的核心地位，分析外商投资从事矿产资源勘采行业对我国国家安全的负面影响应从经济安全和环境安全层

5、面入手，分析其风险，并从经济安全和环境安全角度对外商投资从事矿产资源勘采行业加以有效规制。目前我国法律从对投资从事矿产资源勘采行业主体的规定多从探矿权和采矿权主体加以规范，对探矿权采矿权的主体要求、权利义务、和探矿权采矿权的流转方式和程序加以严格规范和限制。然而，在实际情况下外商投资者大多采用对我国拥有探矿权采矿权的企业或者单位间接并购或与之合资、合作的方式规避我国矿产资源法律法规中对探采权主体的严格限制，同时由于我国矿产资源勘采中环境成本较低频繁导致外商从事矿产资源勘采过程中对矿区环境造成损害。因此在对外商投资矿

6、产资源勘采行业进行有效地规制中，有必要着眼于国家安全的角度，在经济安全层面构建或者适用有效地制度程序对外商投资矿产资源勘采行业加以审查同时从企业内部规范从事矿产资源勘采行业外资企业的行为；在环境安全层面有必要将矿产资源勘探开采对环境的负面影响纳入企业运营成本，对环境予以一定补偿保障矿区环境恢复,抑制外商从事矿产资源勘采对我国环境安全带来的负面影响。【英文摘要】Mineralresourcesisthematerialguaranteethatcanensurethehealthy,stableandsustaina

7、bledevelopmentofnationaleconomy.Accordingtopubliclyavailableinformation.,nearly90%ofenergyaswellas70%oftheagriculturalrawmaterialsoriginatefromthesupplyofmineralresources.Intheworld’sindustrialeconomy,morethan80%ofindustrialrawmaterialsareprovidedbythemineralr

8、esources.Andinourcountry,theoperationoftheindustrywhichaccountforover70%ofGNP(grossnationalproduct)needstakemineralresourcesasthesupport,alsomineralresourcesprovideabout95%ofenergy