城乡居民临时救助制度讲义

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1、城乡居民临时救助制度讲解吴庆红2011.8依据：省政府办公厅《转发省民政厅关于建立城乡居民临时救助制度意见的通知》（青政办[2010]270号）精神，结合海东实际，行署印发了《海东地区城乡居民临时救助制度实施意见》。一、建立健全临时救助制度的重要意义二、找准临时救助的着力点三、临时救助制度实施中的几个关系四、临时救助制度与自然灾害生活救助的区别概念：临时救助是指对因突发性、临时性等原因造成基本生活暂时困难的城乡居民给予的非定期、非定量的临时性救助制度，是城乡社会救助体系的重要组成部分。一、建立健

2、全临时救助制度的重要意义临时救助是社会救助体系建设的一个重要方面，是解决困难群众临时性、突发性实际困难的客观要求。回良玉副总理在第十二次全国民政会议上强调指出，“十一五”期间“要完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难”。建立健全临时救助制度对于完善社会救助体系，妥善安排困难群众基本生活，有着十分重要的意义。Ⅰ拾遗补缺，使社会救助体系更加完善。我区现行社会救助体系主要包括城乡低保、农村五保供养和医疗救助、住房救助、教育救助等专项社会救助项目，其中城乡低保、农村五保供养主要保障困难

3、群众的基本生活，医疗、教育、住房等专项救助制度主要保障困难群众看病、上学和居住等基本权益。上述社会救助制度构成了困难群众的社会安全网。但目前，这张网还存在着缺陷：一些较贫困家庭由于人均收入高出了低保标准，享受不到低保或其他社会救助；农民工等人户分离家庭在户籍所在地和居住地都无法申请社会救助等。临时救助制度的建立，可以填补这些缺陷，使社会救助这张社会安全网更加密实，能够惠及更多的困难群众，更好的发挥“托底保障”的作用。Ⅱ救急救难，及时解决低收入群众的临时性、突发性特殊困难。俗话说，人有旦夕祸福。困难

4、群众有时会面临一些临时性、突发性特殊困难，如遭遇重病、车祸、火灾、人身伤害等突发事件，或者由于子女上大学等家庭支出骤然增加的情况。现阶段社会救助项目着眼于解决群众基本生活、基本医疗、基本住房和基本教育的困难，无法满足这些突然增加的支出需求。临时救助制度的建立，可以缓解困难群众的临时性、突发性特殊困难，使包括低保对象在内的低收入群众能够暂时度过难关，不至于陷入基本生活难以为继的困境。Ⅲ化解矛盾，彰显社会救助的公平性。从目前社会救助制度的实施情况看，低保及其连带救助政策覆盖的对象主要是低保对象和五保对

5、象，住房、医疗、教育等专项救助制度覆盖到所有低收入家庭也尚需时日。低保对象能够享受到几项、甚至十几项社会救助的福利，而家庭收入略高于低保线的低保边缘家庭则可能享受不到任何救助，从而加剧了社会救助的“悬崖”效应，也从制度构架上增加了低保制度的压力。一些未纳入低保范围的困难人群心理落差强烈，想方设法要挤进低保。临时救助制度的建立，可以为遇到临时性、突发性困难的低保边缘家庭和人户分离家庭提供一次性救助服务，在解决低收入家庭暂时生活困难的同时，缩小困难家庭在获得救助方面的差距，彰显社会救助的公平性。二、找

6、准临时救助的着力点临时救助不是一项临时性制度，而是一项长期的、规范的社会救助制度。在建立健全临时救助制度过程中，要注意把握关键，找准着力点，为制度的规范运行奠定良好的基础。Ⅰ关于临时救助的对象从长远看，临时救助应当是一种不设定限制的社会救助制度。也就是说，当任何公民遇到临时性、突发性困难，导致基本生活短期内陷入困境时，都可以向政府申请临时救助。考虑到当前各级政府的财力都很有限，因此目前将申请临时救助的人员限定在：持有本县常住户口，在城乡居民最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之

7、外，家庭人均收入一般不高于当地低保标准的150%，由于突发性、临时性等原因造成基本生活出现暂时困难的家庭。（目前的社会救助项目都是遵循户籍所在地和居住地相一致的救助原则。人户分离家庭既不能享受户籍所在地的社会救助，又不能享受居住地的社会救助，实际上是社会救助的一个盲点。）Ⅱ关于临时救助的申请条件和救助标准。临时性、突发性特殊困难是临时救助申请的要件。在临时救助中，临时性、突发性困难主要包括：1、家庭成员中主要劳动力因突发性事件（道路交通事故除外）或意外事故致病、致残，丧失生产自救能力的。2、因突发

8、性意外事故或突发性局部自然灾害导致家庭遭受严重经济损失，基本生活无法维持的。3、因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的；4、其他由县民政局认定的需要救助的家庭。临时救助标准可视困难家庭的具体情况，原则上给予500元至3000元的一次性救助。其中对遭遇突发性灾难事故，造成家庭基本生活特别困难的，给予一次性不高于3000元的临时生活救助；对因其他特殊原因造成家庭基本生活困难的，给予适量的一次性临时生活救助，一般不低于500元。一个家庭享受临时生活救助，