确保留守儿童权益和解决留守儿童问题的对策.doc

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1、确保留守儿童权益和解决留守儿童问题的对策留守儿童群体是父母长期在外打工，没有履行监护责任而产生的，父母监护缺位是这一群体产生的直接原因，根本原因则与我国目前的三农问题、流动人口问题、城乡教育发展不平衡问题等紧密关联。法律的不健全、执行不到位也是一个重要因素。笔者认为，要确保留守儿童权益，真正解决留守儿童问题要从以下三个方面入手，标本兼治。（一）在家庭方面，父母应以儿童利益优先，明确自己的责任和义务家庭是社会的基本单元，是儿童成长的最佳环境。在父母的细心呵护、精心照料和教育培养下，无知懵懂的孩子逐渐成长为一个对社会有用的人，因此，儿童的成才与否，父

2、母的监护是至关重要的。同时，父母对子女的监护是应尽的责任和义务，我国的未成年人保护法婚姻法妇女儿童权益保障法对此进行了明确的规定，未成年人保护法第二章第八条规定：父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，对于未成年人保护法提到的其他监护人问题。民法第十六条明确规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，只有在父母死亡或者没有监护能力时，才由有监护能力的祖父母或外祖父母等担任监护人，在这里我们清楚地知道，没有死亡的有监护能力的父母必须承担其未成年子女的监护责任。但是，父母双方或一方长期在外，无法履行其监护义务，转而将其委托给爷爷奶奶

3、、亲朋甚至由孩子自我监护。现在出现的大量的留守儿童问题表明：祖辈、亲朋或孩子的自我监护无法代替父母的监护，还有一个不容忽视的问题，即留守儿童是一个有感情、有需求、有渴望、心智发育尚不完全的个体，而非可以简单看管的物件，因此这种父母监护责任的简单转移或委托是不合天理人情的。笔者认为，父母监护责任的转移缺乏法律上的依据，我国《未成年人保护法》《婚姻法》《妇女儿童权益保障法》里既然已有明确规定，作为留守儿童的父母就应该切实履行其监护职责。当然，笔者并非要指责留守儿童父母，他们也是不得已：生活贫困，儿女教育费用没有着落，为了生活为了儿女受到更好的教育，他

4、们辗转他乡，远离骨肉。但是，父母应以儿童利益优先，即以儿童能健康成长优先，意识到自己的责任和义务，只有这样父母才能想尽办法与孩子团聚、生活在一起，如能不外出就不要外出（事实上有相当部分留守儿童家庭经济条件尚可）；如必须外出，则尽可能地创造条件将子女带在身边；如确实无法带到身边的，增加联系的方法，强化联系的纽带，如尽量在节假日回家与孩子团聚，增加打电话的次数，在电话交流过程中，除了问及学习、身体状况等内容外，多倾听子女的心声，细细体会子女内心、情感的变化，可以通过书信等方式将自己在外的工作情况详细告知子女，以减除其担忧，同时也可以详细了解子女的渴望

5、和要求；还可以定期将照片互相邮寄，以满足其思恋的要求，也可以使子女从中理解和懂得父母的关心和爱护。总之，在家庭方面，留守儿童父母应根据儿童成长规律，千方百计照顾孩子，在不得已的情况下，则须合理选择临时监护人，保障孩子健康成长，保障孩子权益不受侵害。（二）在法律方面，应进一步修改和完善对儿童权益保障的系列法律，使儿童权益的保障依法进行。首先，修改和完善《未成年人保护法》，真正落实新《义务教育法》。《未成年人保护法》已实施十多年，随着环境和条件的变化，对其进行修改已非常必要，在对该法律修改的过程中，必须确定一个专门的部门来行使未成年人权益的保障工作，

6、让他们为未成年人的利益代言、负责宏观的管理考核和监督法律的实施。在家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护等各部分内容中，应进一步明确各主体的法律责任，防止未成年人保护工作中的空白现象。事实上，目前由于父母监护的缺位，留守儿童权益的保护已出现了部分空白甚至完全空白现象，1986年颁布的《义务教育法》为未成年人享有受教育的权利提供了充分的法律依据。但是，在我国广大的农村，很多农民的孩子因家境贫寒交不起学费而辍学，随父母辗转来到城市的孩子因交不起教育附加费不得不回到家乡，成为留守儿童，一个庞大的留守儿童群体因此形成，它是一个社会问题，是大家关注的焦点。

7、06年9月1日开始实施的新《义务教育法》，明确规定在全国农村从06年到07年两年时间内要全部免除学费、杂费，在农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，农村孩子就学难的问题将彻底改变。但是，对进城务工的农民工子女而言，他们可能仍将难以改变留守状态，一方面是因为农民工的经济状况短期内无法有根本的好转，另一方面，进城就读难的问题依然存在。因此，笔者认为，第一，在新《义务教育法》实施过程中，各级政府部门应高度重视，确保教育投资充分且及时到位，坚决杜绝违反新《义务教育法》的现象；第二，公民平等受教育机会原则应真正坚持。例如，

8、在城市务工的农民工子女在城市入学应享有与城市居民子女无差别待遇，废止二元制户口管理模式和外出务工人员的子女教育要以流出地为主政策，为农民