%a8地增减挂钩分析——以重庆市沙坪坝区为例

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1、万方数据安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2007，35(8)：2377—2379责任编辑金琼琼责任校对左佳城乡建设用地增减挂钩分析——以重庆市沙坪坝区为例买晓森，杨庆媛。，马寅华，王兆林，鲁春阳(西南大学地理科学学院，重庆400715)摘要在对城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的概念、政策依据及意义进行理论探讨的基础上，以重庆市沙坪坝区为例，分析了该区开展城乡建设用地增减挂钩的迫切性和有利条件，并对研究区域城乡建设用地增减挂钩的潜力进行了测算，提出了促进城乡建设用地增减挂钩的对策和建议。关键词城乡建设用地；挂钩；可

2、行性；沙坪坝区中图分类号F293．2文献标识码A文章编号0517—6611(2007)08—02377—03StudyonPothookofCityConstructionLandIncreaseandRuralResidentiMLandDecreaseMAIXiao-senetal(SchoolofGeographicalScience，SouthwestUniversity，Chongqing400715)AbstractPothookoftheincreaseofcityconstructionlandand出edecreaseofrur

3、alresidentiallandprovidedanewmethodtorelievethedemandofcityconstructionlandintheprogressofurbanization．ShapingbadistrictinChongqingwastakenasanexampletoanalyzethenecessityandadvantageofpothookpolicy．Thepotentialoftheincreaseofcityconstructionlandandthedecreaseofruralresidenti

4、allandwasstudied．Finally．correlativesuggestionswereputforwardtopromotetheactualizationofthepothook．KeywordsUrbanandruralconstruction1and；Pothook；Feasibility；Shapingbadistrict随着新一轮土地利用总体规划修编工作的深入开展，相关政策、措施陆续出台，国家对土地的宏观调控力度不断加大。严格保护耕地，节约、集约用地，优化城乡建设用地结构和布局不仅成为土地管理的主旋律，也成为新一轮土地利

5、用总体规划修编的鲜明特色。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策正是在这种背景下应运而生的。为简便起见，笔者将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩简称为城乡建设用地增减挂钩，考虑到研究区域内农村居民点用地是农村建设用地的主要构成部分，因此，文中以农村居民点用地替代农村建设用地。1城乡建设用地增减挂钩的政策依据和意义1．1政策依据国务院2004年下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，文件明确指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。该文件的出台使“挂钩”开始由理论探索阶段转向实践操作阶段。国土

6、资源部2005年10月下发了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，对试点工作的内容提出了明确要求。随后各地相继出台了城乡建设用地增减挂钩的管理办法，以推进和不断规范“挂钩”工作。1．2“挂钩”的意义1．2．1“挂钩”的概念。城乡建设用地增减挂钩政策是指在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕

7、地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作【l】。从上述界定可知，“挂钩”就是将城乡建设用地增减挂起钩来，将农村居民点的撤并复垦与城镇建设用地增加作为一个系统来考虑，通过农村建设用地的减少相应地增加作者简介买晓森(1981一)，男，宁夏同心人，硕士研究生，研究方向：国土资源管理与区域开发。*通讯作者，博士生导师，教授。收稿日期2006—12-08等量的城镇建设用地。量的方面，可实现耕地总量不减少、质量不降低、建设用地总量不增加；质的方面，可使农民的生产生活条件得到较大改善，使城镇工商业建设有更多的用地空间，使城乡用地结构和布局进一步优

8、化，使用地成本进一步降低。1．2．2“挂钩”的意义。1．2．2．1便于加强村庄规划和农村人居环境治理。对现有分散的村庄和农村居民点进行重