百万移民及其安置 课件2.ppt

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1、2.2百万移民及其安置长沙市第一中学地理组唐泰清一、三峡移民移民作为一种社会进步的表现，在人类历史上曾出现过多次，每一次大的移民都推动了社会向前发展。而历史上出现的多次移民，大都可以概括为两种基本形态，一种是主动性移民，一种是被动性移民，两种不同形态的移民，都具有各自的特点和规律。三峡移民从形态上划分属被动性移民，因而具有一切被动性移民的共性。如都是因为国家修建工程而被迫的迁移，并且大多都是成建制的迁移；移民主体行为缺乏主动性和克服困难的积极性，依赖心理强等。但是三峡移民由于其自身的特殊性，使得它和一般的被动性移民存在着极大的差别，表现出其突出的特

2、点和个性。正确认识和把握这些特点和个性，是搞好三峡百万移民的前提。三峡移民区别于其他移民的特点和个性，可以概括为以下几个方面：三峡移民淹没实物量大，涉及面广。根据长江水利委员会的调查，三峡水库总面积为1084平方公里，淹没涉及2座城市、11座县城、114个集镇、356个乡、1711个村；淹没工厂1599个，淹没耕园地45万亩，淹没房屋3478万平方米，淹没公路、输变电线和通讯线数千公里，淹没线下总人口84.6万人，考虑到人口的自然和机械增长以及新城建设占地移民等因素，预计三峡移民搬迁总人数将达到120万人，相当世界上一个小的国家。这样大的移民搬迁任

3、务，在中国和世界上都是史无前例的。2.三峡移民结构复杂，投资巨大，持续时间长。在整个三峡工程淹没实物指标中，城市比重大于农村，非农业人口大于农业人口，而且淹没的工厂、港口、码头、公路等基础设施占有相当大的比重。除此之外，三峡移民还涉及到航运、电力、养殖、文物、生态、地理、环保等多个领域。按照1993年5月份的价格水平，三峡工程静态补偿总投资为400亿元，占整个三峡工程静态总投资的44.4%，而且整个移民需要持续17-20年的时间，这些在中外水电建设史上也是罕见的。3.三峡水库是一个600多公里长的狭长水库，移民呈立体分布，全库区没有一个全淹没的乡，

4、全淹没的村也很少。这种立体分布，一方面为多数移民采取就地就近后靠安置提供了条件，另一方面也正是因为这种地形，造成了部分移民无法就地就近后靠安置，必须外迁或者远迁异地安置。另外，三峡库区的淹没与重建，在时空上产生较大的分离，库区人民既要重建家园，又要发展生产奔小康，使移民安置增加了难度。4.三峡移民所在的地区是全国有名的连片贫困地区，库区的经济发展严重滞后，生态环境容量有限，在这样的贫困地区安置百万移民难度比一般地区要大。而且，三峡移民是在社会主义市场经济条件下的移民，移民主体的利益要求日益强烈并呈现出多元化。地方经济发展的刚性冲动和急剧扩张性重建的

5、强烈态势，使得地方利益和中央利益的矛盾加剧，移民中的政府行为同市场经济的价值规律，在一定程度上难以兼容。因此，移民与发展，开发与赔偿，中央与地方，移民的长期持续性与政府的短期行为等诸多矛盾，日益复杂，并影响、制约着整个移民过程，使得三峡移民显得更加复杂和艰巨。5.三峡移民也存在着许多其他水库移民不具备的有利条件。如国家专门成立了三峡移民开发局和重庆直辖市，库区所在的省、地、县也都成立了专门的移民管理机构，以加强对三峡百万移民的领导；国务院还决定将三峡库区列为国家级经济开发区，并给予一系列的优惠政策；动员全国各省市对口支援三峡移民，国家有意识地在三峡

6、库区布局一些大中型建设项目，帮助库区发展经济并结合安置移民。另外在总结我国水库移民历史经验教训的基础上，确立了开发性移民的方针，使移民群众看到了库区的发展和前景，纷纷主动搬迁，使三峡的被动性移民在一定程度上转变为主动性移民。以上这些有利条件，也从另外一个方面构成了三峡移民同其他一般水库移民的区别。根据三峡工程的建设进度和蓄水方案，三峡移民形成了三个相互联系而又明显区分的阶段。第一个阶段为90米水位线下移民阶段，时间从1993年到1997年，其特点是，在工程实现截流之前，必须将淹没的8万多移民，全部搬迁完毕，并为第二阶段移民作准备；第二阶段为135米

7、水位线下移民阶段，时间从1998年到2003年，这一阶段的特点是，在2003年前，必须搬迁移民55万人，确保工程按时蓄水至135米，第一批机组按时发电。此阶段是三峡移民过程中十分重要的阶段，其一年的移民任务相当于前5年移民任务的总和；第三阶段为175米水位线下移民阶段，时间为2004年至2009年，这一阶段，必须搬迁安置移民60万人，保证工程按时蓄水至175米的最终水位。三峡工程蓄水进度已经设定，上述三个移民阶段就具有不可逆转的刚性。因此，三峡移民工作从总体上必须确定，“先低后高，先淹后搬，突出重点，移民宜早不宜迟”的原则。并根据这个原则来确定移民

8、的年度投资计划和采取相应的措施。移民三个阶段二、移民安置条件1.三峡地区有较为丰富的资源和潜在的环境容量2.三峡移民搬迁可