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1、第14卷第5期中国发展Vol.14No.52014年10月ChinaDevelopmentOct.201465发达地区村级集体经济研究———以中山市南朗镇为例梁红辉,冯宗周(致公党中山市委会,广东中山528400)摘要:“三农”问题的本质是农村发展、农民增收问题,在经济发达的珠三角地区,引导村庄集体经济走上可持续发展之路就是解决这一问题的关键。该文通过对中山市南朗镇村级集体经济发展现状和特点的剖析,认为村集体经济存在依附性过高、增长乏力、经济能人“断代”以及发展不平衡等突出问题。为此该文提出在城乡统筹新型城市化的背景下,村级集体经济健
2、康发展要因地制宜,鼓励农村集体经济差异化发展的同时,要加强制度保障和政策支持,提升农村基层干部队伍的素质等对策建议。关键词:村集体经济;发展模式;农村基层干部队伍建设中图分类号:F32文献标识码:A文章编号:1671-2404(2014)64-0065-04农村不仅是中国社会现代化的稳定器,更是中经济经过人民公社、家庭联产承包制等多次重大结国经济发展的蓄水池。长期以来,农业、农村、农民构调整,又在发展乡镇集体企业、探索农村股份合作的“三农”问题是中国的根本问题之一,受到党中央制改革等方面取得了较好成绩。在工业化和城市化国务院的高度重视
3、。特别是社会主义新农村建设以的背景下,各村集体积极行动,或出租厂房、或经营来,更是掀起了城乡统筹发展的新气象。当前,新一土地,集体经济得以发展和壮大,其在促进农民增届政府提出新型城市化,这不仅要求高水平的城市,收、农业发展和农村稳定等方面作出了极其重要的更需要高素质的农村。中山城市的现代化,不仅包贡献,成为中山市农村改革中的一个缩影。特别是括幸福和美的城市,还包括健康秀美的村庄。南朗新世纪以来,随着城市化步伐的加快,村改居、资产是中山的农业特色镇之一,在农村发展特别是村集固化等方式的逐步推进,更使村级集体经济发展焕体经济发展方面取得了
4、一定的成绩:村改居、资产固发出较大的活力。2012年,全镇13个村集体经济化等措施较好地释放了农村发展活力,推动了农村总收入突破1亿大关,平均每村收入829万元,其中集体经济的快速发展。然而,受国内外复杂多变的收入最多的南朗村为1831万,收入最少的冲口村经济发展形势影响,村级集体经济发展面临较大的为186万。挑战。因此,在城乡统筹新型城市化的背景下,探索然而,受国内外复杂多变的经济发展形势,以及村级集体经济健康发展之路意义重大。物业逐渐老化等多因素的综合影响,村集体经济增1南朗村级集体经济发展现状长受到较大影响。与此同时,由于中国城
5、乡“二元”分治的管理体制,农村公共产品绝大部分依赖于农南朗是孙中山先生的故乡,位于中山市东部,全村集体经济的供给,农村集体经济的支出增长较大。镇面积200多平方公里,是全市面积最大的镇区和2012年,全镇13个村集体经济总支出为3797万,传统农业大镇之一,有103个自然村,13个村民委占总收入的35.22%,平均每村支出接近300万元,员会,其中农业人口29151人,非农业人口9689其中支出较多的南朗村达到837万。同时,2012年人。全镇村集体股民社保及公积金缴纳共计1932万与中国广大农村发展道路一样,南朗农村集体元,占总收入
6、的17.92%,平均每村缴纳额接近150万元,约占村集体平均可支配收入的1/4。此外,随收稿日期:2014-09-19着人口老龄化等带来社保缴纳额的逐步提高,集体作者简介:梁红辉,办公室主任科员,中山市政协委员;冯宗周,经济支出逐年提高,经济发展面临较大的压力和挑中山市石岐区城乡建设服务中心主任,注册规划师,高级规划师。战。如南朗镇集体缴纳社保第一村———泮沙村,66梁红辉等:发达地区村级集体经济研究2006年社保支出不到100万元,至2012年社保支仅社保支出一项就占了较大的份额。如泮沙村出约400万,增长4倍之多。同时,随着物价水
7、平的2012年支付社保等费用占到村集体经济可分配收上升,股民的分红预期也逐步在提高,致使村集体经入的52.6%,村集体经济面临较大压力。济面临更大的压力。同时,随着人口红利的逐渐消失,人口老龄化趋势愈加明显,养老压力已迫在眉睫,这对作为农村养2南朗村集体经济发展存在的问题老保险主要提供来源之一的村集体经济提出了更高2.1村集体经济的依附性过高,形式单一的要求。据统计,2006年,南朗农保每人年均缴费自改革开放以来,南朗村级集体经济的发展就额为48元,其中42元由村集体(含个人)缴费,市受到广东经济发展的深度影响,土地出租、厂房出租镇财
8、政补贴6元;到2011年,每人年均缴费额上升等出租经济成为大多数村级集体经济收入的主要来为165.6元,其中124元需由村集体(含个人)缴源。统计数据显示,2006~2012年六年间,土地、厂费,对于由村集体出资为村民购
