河道防洪预案.doc

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1、招远市主要河道防洪预案一、总则　　(一)编制目的。为做好全市河道洪水防御、防洪应急调度和抢险工作，全面提高防治洪水的能力，抵御、减轻洪水灾害，维护全市人民的生命和财产安全，保障全市经济和社会全面、协调、可持续发展。　　（二）编制依据。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《国家防汛抗旱应急预案》，以及《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国

2、防洪法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》、《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《烟台市突发事件总体应急预案》、《烟台市防汛抗旱应急预案》、《招远市防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。　　(三)适用范围。本预案适用于我市辖区内河道洪水灾害的预防和应急处置。　（四）工作原则　　1、我市河道防洪工作以保障人民群众生命财产安全为首要目标，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”36的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。　　2、我市河道防洪工作实行各级人

3、民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。　　3、我市河道防洪根据流域综合规划和区域综合规划，结合实际，按照“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的要求，实行统一规划、分级实施。　　4、坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。　　二、河道防洪现状分析（一）全市河流概况与洪水特征分析全市共有大小河流160余条，分为黄海和渤海两大水系、十一个流域，其中黄海水系仅大沽河一个流域，渤海水系十个流域。纵观全市河流，呈以下特点：一是河流众多，纵横交错，遍及全市十四个镇（街道）；二是流域分水岭自西南向东北贯穿我市中部，构成反“S”型的

4、隆起带，无数的山涧溪流顺势而下，途中相互交融、汇集，最终构成境内的大小河流。这种特殊的地理条件，决定了我市河流源头多、流程短、流速快、水流冲刷力较强，这也导致我市河道较易发生洪水灾害，并且突发性强、破坏力强；三是我市所有河流均源于境内、流出境外，无客水流入，大气降水成为唯一来源，由于年降水70%集中于汛期，故所有河流均为时令河（季节性河流），枯水期河道干涸，汛期则河水突增、河流湍急，若遇强降雨，则洪水暴涨，较易发生漫堤、垮堤等现象。（二）河道防洪标准36依据《防洪标准》（GB50201—94），结合各流域内的耕地面积、村庄和人口数量、影响程度等情况

5、，我市河道的防洪标准（重现期.年）分为主要河道20年一遇和次要河道10年一遇。要求达到20年一遇防洪标准的河道14条：界河及其主要支流钟离河、金泉河、罗山河、单家河、付家河；大沽河及其主要支流留仙庄河、薄家河、道头河、东庄河、下林庄河、方家河；诸流河。其它河道要求达到10年一遇的防洪标准。（三）主要河道（20年一遇）防洪现状1、界河概况：界河发源于齐山镇铁夼村尖尖山的南麓，于辛庄镇东良村东北入渤海，全长45公里，流域面积589.8平方公里，占全市总面积的42.7%，是全市最大的河流。主河道起始于横掌温家金泉河与罗山河交汇处，长23公里。主河道区域包

6、括温泉街道办事处、梦芝街道办事处、张星镇、金岭镇、辛庄镇共五处镇（街道）。　　河道现状及防洪隐患：界河作为全市第一大河，曾因连年发生洪涝灾害而被称为“第一害河”36。上世纪七十年代，为消除界河水灾，对界河进行了大规模治理，主河道的坝堤统一采用复式结构、两侧河唇宽各40米、坝堤高3.7米、河道上口宽160-200米，1976年治理结束。此后连续多年未再进行综合治理，直至2009年，经国家水利部立项，对界河主河道的起始段（横掌温家至引界闸）按照50年一遇的防洪标准进行了彻底治理。目前，界河主河道自引界闸直至入海口，从1976年至今，一直没有进行过综合治

7、理，经过多年运行、老化、失修和严重破坏，现暴露出的防洪隐患越来越多：一是防洪能力低。原于上世纪七十年代对界河主河道治理时，修建标准较低，防洪能力仅达到10年一遇的标准，后经几十年的运行、失修，坝堤高度不断下降、河道宽度不断缩窄，因此防洪能力越来越低，按照洪水流量公式进行核算，目前的防洪能力达不到10年一遇的标准，一般降雨尚无大碍，但遇较强降雨，行洪能力明显不足，较易发生洪涝灾害。二是抗洪能力差。2002年以前，因大规模的的采砂淘金引发过度开采和乱采滥挖，导致河道破坏严重，整条河段内原宽各40米的河唇现已所剩无几，付家桥、杜西段坝堤残缺不堪，并且部分

8、河段坝堤外侧的护堤地亦被破坏，现坝堤抗洪能力明显不足，河道洪水流量稍大或流速过急，均较易发生毁堤、垮堤现象。三是泄洪能力不