1 建设法规概论20151130

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1、建设法规主讲：罗振华课程重点内容建设工程承发包法规；工程建设监理法规；建设安全生产管理法规；建设工程质量管理法规。第一讲主要解决以下几个问题：1.什么是建设法规？2.为什么要学习建设法规？3.建设法规的相关知识。1999年1月4日，重庆綦qí江县江桥——彩虹桥倒塌，造成40人死亡。质量问题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平均低于设计标号三分之一；桥梁构造设计不合理，致使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片严重锈蚀，压力灌浆也不密实。组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设的技术和设备力量

2、。法院审理结果：綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪一审被判处无期徒刑；綦江县委原副书记林世元被判处死刑，缓期二年执行；另12名罪犯分别被判处有期徒刑。四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于1994年10月24日破土动工，1995年9月13员完成主体工程，1995年12月8日倒塌，造成死伤数十人，直接经济损失200余万元的特别重大事故。根据调查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方面：1．不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原因。该工程的设计单位将承台一律设计成500mm厚，使绝大多数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足；大部分柱下桩基的桩数不够，实际桩

3、数与按规范计算的桩数比较相差10％—33％；底层很多柱及二层部分柱轴压比超过抗震设计规范规定；底层许多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半：七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差49％。在施工中，工程施工负责人将基础承台减薄100mm左右。2．工程施工管理混乱、违反建筑市场管理规定是造成该事故的原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘用持有新能源技术开发公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程10月24日开工，同年11月8日才补办了《施工许可证》。一、什么是建设法规建设法规，顾名思义，是指约束建设行业内各种行

4、为的行业规范。这是比较简单的定义，如果按照书上的说法，则应该描述为：建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或在建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。三个关键词建设行业；行为和技术规范；行政法与经济法。《刑法》第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。二、为什么要学习建设法规1、建立起严谨的现代法制观念。纵观中国历史，“人

5、治”的观念大部分时间都凌驾于“法治”之上，可以说，我们没有一个良好的法治传统，更缺乏法制观念的文化底蕴。《大秦帝国》，该剧围绕商鞅变法为主线，塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服于其理解之深刻。在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性有恶，才有法度。天下人生而好利，才有财货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之恶必以律法而后正。以法治防范恶意；以法治疏导人性；人性才

6、能向善有序。  卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法家强国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气。法令半新半旧，名为法制，实为人治。小政在朝不在民，大政在民不在朝。  法制诛行，而不诛心。那国力之魂在哪里?根基在庶民魂魄在庙堂!法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损刑；有善于前，不为亏法!唯此，法治可立。谁定乾坤？法定乾坤！！中国古代的法治王子犯法，与庶民同罪；包公、海瑞等一批刚正不阿的大臣法律向各种因素低头有钱能使鬼推磨刑不上大夫法不间亲钱权亲我们还面临的困难（1）法律体系不够完善（2）传统观念难以改变举例：某官员收取他人贿赂10万元，过后由于良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事情在现

7、实生活中往往不仅不会受到处罚，反而会得到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受贿行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了，对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性，最多对量刑构成一定的影响。2、我们学习的目的对于建设行业从业者来说，我们学习建设法规，以“避免违法”为主要目的。（1）建设工程投资巨大、参与人员和使用人员众多，管理复杂，很多细节往往被有意或者无意的忽略。工程建设的每一个环节，从立项到竣工后的管理，任何一个有意或者无意的失误