皇粮国税----中国财税的历史演变与当前改革

《皇粮国税----中国财税的历史演变与当前改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、皇粮国税----中国财税的历史演变与当前改革（2015）翁礼华一、中国财税溯源（一）“禹杀防风”开创中国财税，会计（会稽）一词的出现（二）财政、税收名词的由来及三次外来文化传入高潮1、公元前2年佛教文化传入中国2、清末从日本传入的西方文化3、改革开放后传入中国的西方文化（三）中国古代历史上的五大主流税制1、夏商周时期（前2070年—前220年）的劳役田租税制2、秦汉的田租口赋力役税制（前221年—219年）3、三国至中唐的租庸调制（220年—779年）4、中唐至明中后期的两税法（780年—1580年5、明中后期

2、至清朝的一条鞭法（1581年—1911年）（四）中国近代税收制度的形成（1）太平天国起义和清代的厘金制度清政府为筹措镇压太平天国的军饷，在水陆交通要道设立关、卡实行一种额外征商的税收制度。帮办江北军务雷以諴，用幕客钱江策，于1853年创收釐捐。他派人在扬州仙女镇（今江都县江都镇）设厘金所。起初定厘金为两种：其一活厘，是抽行商的货物通过税；其二板厘，是抽坐商的交易税。原定税率值百抽一。百分之一为一厘，所以称厘金或厘捐。以后各省相继仿行，推行全国，不仅名目繁多（如坐厘、货厘、统税、统捐、产销捐、落地税、山海捐、铁路

3、货捐等），税率亦极不一致，且不限于百分之一，成为清政府残酷剥削人民的主要手段之一。（2）国民政府裁厘和财税整顿1927年国民政府在南京建立后，为了收拾北洋军阀混战的残局，稳定政权，安抚舆论，并使财政有可靠来源，曾借鉴一些西方国家财政税收理论和税收制度，据以整顿旧税，开征新税。1931裁撤恶税厘金，取消苛捐杂税，改征统税、营业税、屠宰税。1934年决定建立县级财政。1928年、1934年和1941年曾召开三次全国财政会议，明确划分中央和地方税收，统一财政税收、平衡税负，逐步形成具有现代性质的财税体制。a、统税，是

4、民国时期征收的一种消费税。意思是：统征一次，通行全国，不再重征，故名。1903年后，旧中国某些地方，将多次征收的厘金合并为一次征收的税。在这些地方，厘金改称统税或统捐。1921年北洋政府试办统税，1926年底在湘鄂等省开征卷烟统税。1931年国民政府以裁撤厘金减少中央财政收入为名，扩大统税课征范围为卷烟、麦粉、火柴、水泥和棉纱等五项，其后逐步增至十余项。课税环节主要在生产过程，采取就厂征税（工业品）、就场征税（农产品）和就关征税（进口商品）等办法。b、营业税。1928年裁撤厘金，为弥补厘金损失，开征营业税。19

5、31年公布营业税法。c、屠宰税。清代四川总督丁宝桢创设的肉厘改为屠宰税。d、遗产税。1940年为增加财政收入，用于抗日战争，开征遗产税。（3）新中国建国初期的财税整顿1950年1月31日政务院发布《关于统一全国税政的决定》和《全国税政实施要则》14种（中央及地方）税收：（一）货物税（二）工商业税（包括座商、行商、摊贩之营业课税及所得课税）（三）盐税（四）关税（五）薪给报酬所得税（六）存款利息所得税（七）印花税（八）遗产税（九）交易税（十）屠宰税（十一）房产税（十二）地产税（十三）特种消

6、费行为税（筵席、娱乐、冷食、旅店）（十四）使用牌照税（四）两种不同的理财思想1、西周周公旦的量入为出2、唐代杨炎的量出为入平衡是财政永恒主题（五）中国三级财政的形成1、汉代的郡级财政2、1935年的县级财政3、1985年的乡级财政（六）税收征收的三种形式一是政府派员征收，如秦汉的乡啬夫；二是商包法，始于五代吴越国，盛于元代；三是以良民治良民，始于明代朱元璋的粮长制（七）两类政府税收征收机构1、单一税务局；2、国地税分设：（1）国家税务局：由中央政府派出征收中央收入的税收征管机构；（2）地方税务局：隶属于地方政

7、府负责征收地方收入的税收征管机构。1913年—1994年，中国历史上三次国地税分设（八）税收征收的三种形态1、劳役2、实物3、钱币（九）钱币的起源和发展1、从齿贝到工具形钱币2、从工具形钱币转变为重量型方孔圆钱3、从重量型方孔圆钱演进为通宝型方孔圆钱4、大量铜钱用于铸造佛像，引发北宋纸币面世5、无准备金的纸币导致通货膨胀及明中叶银本位制的确立6、美国购银法案和1935年中国纸币制度的重建二、当代财税改革的三个阶段1、统收统支的财政体制（1950-1979）2、分灶吃饭的财政体制（1980-1993）3、分税制财

8、政体制（1994-至今）三、浙江省的财税改革（一）省管县的财政体制（二）省与市县实行超收分成（三）财政与地税合署办公（四）“以人为本，四两拨千斤”的理财机制（五）浙江省的农税改革四、国家1994年以来推进的财税改革1.收支两条线：收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。即上述行政事业性