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1、江西社会科学1999年第4期【经济论坛】中国农业和农村长期发展的制度组合□阮正福(江西省社会科学院港澳台研究所所长研究员江西南昌330077)提要:中国农业和农村的长期发展,需要在创新的基础,形成一种具有合力作用的组合制度。家庭联产承包制、农业产业化经营和农村民主政治是这种组合制度中三个最基本的单元制度。家庭联产承包制实现了土地所有权的公有和土地经营权私有的有效结合,从而一方面防止了土地的兼并和集中,另一方面保证了“耕者有其田”这基本原则的实现;农业产业化经营克服了家庭联产承包制条件下,农业发展中的诸多矛盾,实现了农业制度的再创新,为农业发展提供了新的动力;
2、农村基层民主政治建设为落实和巩固联产承包制、为推进农业产业化经营提供了政治上的制度保证。关键词:支撑点、承包制、产业化经营、民主政治建设。中图分类号:F301.1文献标识码:A文章编号:1004—518X(1999)04—0015—20在过去的二十年里,中国农业和农村由度。这项制度从本质上说,是一项关于农村土于家庭联产承包制的推行,获得了快速的发地制度的安排。建国后,中国农村的土地制度展。但随着承包制度效应的逐渐释放,进入八经历了几次变化。土改后,土地的所有权和经十年代,尤其是九十年代后,中国农业和农村营权均属农民个体所有,“两权”为个体私有的发展进入滞缓状
3、态。继续保持中国农业和性质;高级合作社和以后的人民公社时期,土农村今后的长期发展,仅仅依赖单项制度或地的所有权和经营权均归集体所有,“两权”政策显然是不够了。中国农业和农村需要制为集体所有性质;家庭联产承包制则实现了度创新。这种创新不是对承包制的否定,而是土地所有权和经营权的分离,即土地的所有在承包制基础上引进新的制度,创造一种能权归集体,土地的经营权归农民,实现了土地够发挥合力作用的组合制度。本文认为,家庭所有权的公有制与土地经营权的私有制的结联产承包制、农业产业化经营和农村基层民合。主制度是这种组合制度中三个最基本的单土地所有权保持公有制,有效地防止了元
4、。土地的兼并和集中,保证了“耕者有其田”这一、家庭联产承包制是中国农业和农村一基本原则的实现。在现阶段,以至今后一个长期发展的基础性制度相当长的时期,土地对于大多数农民来说,仍家庭联产承包制是中国农民自主选择的然是基本的生存保障。保持土地所有权的公一项制度安排。20年的实践证明,这是一项有制,为农民获得基本生存保障提供了必要适合中国国情和农业生产特点的根本性制的保证。相反,如果土地所有权私有化,土地15可以自由地买卖,那么,一部分因天灾人祸或地承包权。据估计,1978年以来,全国土地承其它突发因素造成生活极端贫困的农民就会包平均调整了3.1次。村干部利用这种
5、强化出卖土地,土地的兼并和集中就不可避免。这了的对土地的控制权,进行“寻租”活动,如任样,中国就会出现大地产所有者,农村就会出意提高土地的承包费和集体提留,并将这部现两极分化,以至阶级对立。失去土地的农民分收入据为己有或任意挥霍;给自己的亲族就会形成庞大的流民队伍,对城市和整个社及“关系户”多分田、分好田等。在这些地区,会的稳定构成威胁。所以,无论是从维护农民土地的所有权事实上为少数村干部所控制,个体利益,还是从维护社会利益看,保持土地沦为少数人所有制,土地的集体所有制已经所有权的公有制是必要的。名存实亡。所以,落实和保护农户对土地的经土地经营权的私有化,意
6、味着农民有经营权,实质是一个落实土地集体所有权的问营土地和占有经营成果的权利。农民在依法题。缴纳税收、集体提留以及土地承包费之后,余土地集体所有权的落实,或实现形式,应下的就是属于自己支配的。这样,就会产生一满足如下要求:一是土地的承包收益应用于种激励家庭合理配置生产要素,寻求产量和集体的公共支出,其中包括村干部合理的收收入最大化的机制。但要维持这种机制,仅仅入补贴;二是土地承包的调整、变动,应体现明确土地的经营权归农民,还不够。对土地的绝大多数农民的意志,符合绝大多数农民的经营权必须有一个长期化的约定。因为,对土利益;三是有一个明确的土地集体所有权的地的一
7、些重要投资活动,如平整土地、改良土人格化代表或执行机构,这个代表或机构应壤、兴修水利,以及多年生作物的种植等,有按民主顺序产生。这是落实土地集体所有权这样的特征:一是当年投资不可能在当年收最核心的问题。本文认为,村民代表大会是合回,往往要在以后若干年内,逐年收回;二是适的选择。如果在某年停止投资,那么,以往的投资就有二、农业产业化经营是中国农业和农村可能收不回,因而要求进行连续投资;三是投长期发展的新动力资所形成的新的生产条件往往附着于土地,80年代初期,依赖于家庭经营承包制对不可能将其独立或分离出来。这些特征决定农业生产力解放的制度效应和国家大幅度提了只有
8、在土地经营权长期化条件下,农民才高农产品收购价格的政
