以资产为本的流动人口社会保护政策研究

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1、第２３卷第４期２０１３年７月·城乡统筹与农村改革·Ｖｏｌ．２３Ｎｏ．４Ｊｕｌ．２０１３ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１３．０４．００１以资产为本的流动人口社会保护政策研究李春霞，黄匡时（北京大学社会学系，北京１００８７１）摘要：改革开放以来，随着城镇化的快速发展和政府执政理念的转变以及我国人口形势的变化，我国流动人口政策发生了明显的转变，尤其是流动人口社会保护政策经历了从无到有再到逐步完善的演变，基本形成以社会保险为基础、住房保障为支撑、其他福利为补充的流动人口社会保护政策体系。但目前在以收入为本理念下实施的相关社

2、会保护政策还存在诸多困境与难点，而以资产为本的理念为解决流动人口社会保护问题提供了一剂良药。以资产为本的理念注重个人资产的建设和积累，注重制度和政策的顶层设计以及完善的政策配套体系，并综合教育、就业或创业和健康医疗等多部门政策；应以建立个人或家庭综合账户为基石、以实现个人账户的自由流动为突破口、以提高个人账户管理能力为关键、以加强个人资产建设为重点、以完善配套政策为保证构建我国以资产为本的流动人口社会保护政策体系。关键词：以资产为本；以收入为本；流动人口；农民工；社会保护政策；福利政策；个人综合账户；资产建设；账户管理能力中图分类号：Ｃ９１３．７；

3、Ｆ８４０．６１文献标志码：Ａ文章编号：１６７４８１３１（２０１３）０４０００１１０一、引言亿人。我国规模庞大的流动人口的主体是从农村流入城市的农民工，他们在城市工作和生活却无法２０１０年第六次全国人口普查数据显示，中国内享受城市户籍应有的待遇，在就业、社会保障和子地３１个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地女教育等方面还难以真正融入城市。随着政府施半年以上的人口为２６１３８６０７５人，其中市辖区内人政理念的转变和流动人口问题的日益突显，流动人户分离①的人口为３９９５９４２３人，不包括市辖区内口的社

4、会保护问题成为政府和学界关注的焦点。人户分离的人口为２２１４２６６５２人。２０１２年国民经当前，关于流动人口社会保护政策的研究主要有三济和社会发展统计公报数据显示，２０１２年末全国人个视角：②③户分离的人口为２．７９亿人，其中流动人口为２．３６一是社会融合或社会排斥视角。社会融合收稿日期：２０１３０４２５；修回日期：２０１３０５２９作者简介：李春霞（１９７２—），女，江苏盐城人；管理学博士，北京大学社会学系博士后，主要从事社会安全与民生问题研究。黄匡时（１９８１—），男，江西兴国人；北京大学社会学系博士研究生，主要从事人口经济学和人口迁移

5、研究。①市辖区内人户分离的人口是指一个直辖市或地级市所辖的区内和区与区之间，居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口。②人户分离的人口是指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口。③流动人口是指人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口。１李春霞，黄匡时：以资产为本的流动人口社会保护政策研究（ｓｏｃｉａｌｉｎｃｌｕｓｉｏｎ）作为一个社会政策概念起源于欧三是社会资本视角。社会资本（ｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌ）洲学者对社会排斥（ｓｏｃｉａｌｅｘｃｌｕｓｉｏｎ）的研究。随着概念自２０世纪８０年代由法国著名社会学家皮埃社会排斥研

6、究的深入和反社会排斥计划及行动的尔·布迪厄正式使用以来，经詹姆斯·科尔曼和罗实践，社会融合概念逐渐被学者和政府广泛使用，伯特·普特南等学者的进一步应用和发展，已经成并逐渐成为西方社会政策研究和社会政策实践的为国际学术界社会学领域的重要理论（焦方园，核心概念（嘎日达等，２００９）。黄匡时等（２００９）通２００８）。美国社会学家格兰诺维特、伯特和波拉尼过对改革开放以来北京市流动人口政策法规的梳等学者进一步使用社会网络概念来研究关系、资理，认为北京市流动人口政策经历了从社会排斥到源、结构和嵌入性等社会资本问题。尽管由于社会社会融合的演变。黄匡时（２０１０

7、）还借鉴欧盟社会资本和社会网络概念的高度抽象性，目前对社会资融合指标和欧盟移民整合指数，根据中国人口流动本和社会网络存在广泛的争论和理论探讨，但是社的特点建构了适合我国国情的流动人口社会融合会资本和社会网络作为一个分析关系和资源等问指标体系。社会融合（社会排斥）研究在探讨和发题的有效研究视角日益得到认同并广泛运用。焦现流动人口的城市融入障碍和面临的困境以及遭方园（２００８）基于对山东淄博后峪社区农民工的调遇到的社会排斥的基础上，透析背后的社会制度和查分析农民工的社会资本的构成和占有现状，发现个体行动能力等方面的成因，进而构建流动人口社农民工关系性社

8、会资本狭窄但仍然占其社会资本会融合的途径、策略以及制度设计等，是分析流动的主导，而其组织性社会资本不足，制度性社会资人口城