市(地)级土地利用总体规划编制规程(至09.10.13-).doc

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1、市（地）级土地利用总体规划编制规程国土资源部2目录前言11适用范围12规范性引用文件13总则13.1规划定位13.2指导思想13.3规划任务13.4编制主体23.5规划范围23.6规划期限23.7编制依据23.8土地用途规划分类23.9其他要求24方法与程序34.1工作方法34.2规划程序35规划内容45.1土地利用现状分析45.2土地利用潜力调查与评价55.3土地需求分析55.4规划基数确定65.5土地利用战略和目标确定75.6土地利用结构调整75.7土地利用布局优化85.8土地整治安排105.9区域土地利用调控115.10建设用地空间管制125.11中心城区土地利用

2、控制125.12重大工程与重点项目安排125.13近期规划安排125.14规划实施措施制定125.15规划环境影响评价126规划成果12附录A（规范性附录）土地用途规划分类及其含义12附录B（规范性附录）土地用途规划分类与土地利用现状分类（二调）对应关系表1216附录C（规范性附录）土地利用规划调控指标体系12附录D（规范性附录）文本附表12附录E（资料性附录）人口预测的内容和方法12附录F（资料性附录）有关建设用地规划采用的用地标准1216前言为了加强对市（地）级土地利用总体规划编制工作的指导，提高规划的科学性、合理性和可操作性，推进土地利用规划管理的制度化、规范化建

3、设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、政策和技术标准，制订《市（地）级土地利用总体规划编制规程》，明确市（地）级土地利用总体规划编制的任务、内容、程序、方法及成果要求。本规程由国土资源部制定并负责解释。本规程由国土资源部标准化中心归口。本规程起草单位：国土资源部规划司、中国土地勘测规划院。本规程参编单位：本规程主要起草人：16市(地)级土地利用总体规划编制规程1适用范围本规程适用于全国市（地）级行政单位土地利用总体规划的编制。直辖市土地利用总体规划的编制，参照本规程。面积较小的市可参照《县级土地利用总体规划编制规程》编制。2规范性引用文件下列文件中的条款

4、通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。GB/T21010-2007土地利用现状分类GB50188-2007镇规划标准GB/T19231-2003土地基本术语TD/T1011—2000土地开发整理规划编制规程GB50298-1999风景名胜区规划规范GB/T14529-1993自然保护区类型与级别划分原则GBJ137-90城市用地分类与规划建设用地标准3总则3.1规划定位市（

5、地）级土地利用总体规划（以下简称市级规划）是落实省级土地利用总体规划和指导县级以下土地利用总体规划编制、具有承上启下作用的规划层次，具有政策性、结构性、空间性和约束性，是统筹市域土地利用的纲领性文件，是土地审批和监管的基本依据。3.2指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，协调区域土地利用关系，促进经济社会全面协调可持续发展。3.3规划任务市级规划的主要任务是：1）落实省级土地利用总体规划目标任务；2）对市域土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排；1

6、63）制定区域差别化土地利用政策，调控和指导县（区）土地利用；4）确定中心城区土地利用规模、范围、用途和时序；5）安排土地利用重大工程和重点项目；6）制定保障规划实施的政策措施。3.4编制主体市级规划的编制主体为市级人民政府。市级国土资源管理部门负责市级规划具体组织编制工作。3.5规划范围市级规划范围为市级行政辖区内的全部土地。沿海地区市级规划范围除现状土地外，还应包括规划期间自然形成和围填海形成的土地。3.6规划期限市级规划的期限一般为10～15年。在规划期限内，要提出近期（一般为5年）土地利用安排。3.7编制依据1)法律法规。《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田

7、保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。2)国家政策。国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件。3)行政规章和规范性文件。《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件。4)相关规划。全国土地利用总体规划纲要和经国务院批准的地方土地利用总体规划；国家和所在地方国民经济和社会发展规划；经依法批准的国土规划、区域规划、城乡规划及其他相关规划。5）依法组织开展并公布的相关调查评价成果。3.8土地用途规划分类为满足市级规划编制和实施管理的需要