资源型城市经济结构转型问题的探讨.doc

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1、资源型城市经济结构转型问题的探讨摘要：我国资源型城市随着资源枯竭，城市经济衰退，亟待科学转型。本文从分析资源型城市的经济发展特点及经济结构的基本特征入手。提出以加大政策扶植力度、调整优化产业结构，促进城市与区域产业结构合理化等方面实现资源型城市经济结构的全而转型。关键字：资源型城市；经济结构转型；优化产业结构；措施资源型城市是指随着口然资源的开发而兴起、并以资源的开发为主导产业的城市。在计划经济时期，资源型城市曾为国家提供了主要生产资料和巨额利税,特别是在我国西部地区经济发展屮发挥了重要作用。伴随着资源的深度开采，造成资源萎缩和枯竭，而替代产业尚未形成，从而使地区经济和社会发展面临严重困难。

2、在经济体制转轨的过程屮，资源型城市在全国的经济地位和作用逐渐下降,这与这些地区产业结构调整滞后是密不可分的。因此，当资源型城市逐渐失去起步阶段的发展优势时，要摆脱困扰，转变发展模式，关键在于实现经济结构的转型。一、我国资源型城市的发展特点我国资源型城市遍布全国，涉及石油、煤炭、有色金属等众多领域。426座资源型城镇当屮超过80%的需要经济转型，经济可持续发展面临较人困难，社会经济发展出现明显相对下滑的趋势，经济发展水平与其它地区的差距逐渐增大。即使是GDP和人均GDP水平均居于资源型城市首位的大庆市，其发展地位也在不断下降。1990年大庆市GDP仅次于深圳市居全国第二位，2002年滑落到笫十

3、三位，2006年继续滑落到第三十七位。由于历史原因，我国资源型城市大多因矿而建。城市经济发展表现为如下特点:1、产业结构单一，经济增长过分依赖自然资源。产业层次低，产品结构小初级产詁占绝对优势，缺少自我发展能力。资源型城市以国有大屮型企业为主体,城市发展高度依赖企业，企业功能与城市功能高度同构和混合。在资源面临萎缩吋，如替代产业没有跟上，地区经济就会随之衰退。仅仅在煤炭资源型城市屮，全国93个煤炭矿务局，煤炭资源条件趋向衰竭，接近报废的矿务局就有36个，比重高达38.7%,其中只有极少数城市如抚顺、唐山、焦作等在产业结构转换中起步较早，而其他仍未摆脱传统的资源型城市的发展模式，正面临主导产业

4、断档的危机。辽宁省阜新市是一座“因煤而兴”的城市，在“一五”和“二五”吋期,国家投资的156项重点工程屮，有4项安排在阜新，使之成为一座典型的煤电之城，并成为屮国能源基地，为共和国的发展和壮大助燃。煤矿职工人数占全市职工人数的70%以上，政府的财政收入主要来源于矿山企业，煤炭工业的税收占地方财政收入的1/3以上，致使其城市经济过度依赖采矿业，形成单一产业结构。进入20世纪90年代以后，随着可采煤炭资源的减少。整个城市经济发展持续下滑，面临着“矿竭城衰”的局面。其屮煤炭资源已经减少到可采量3.3亿吨，10年以后整个主体矿井将全部结束生命。阜新市己经衰落成为辽宁省最困难的地区，距离全国平均水平差

5、了近1/4.2、城镇布局分散，城市基础设施滞后；城市布局与建设受城市产业发展及城市建设政策的影响。以资源开采为主的城市结构使其城市布局呈现过于分散、落后的特征，并对城市建设和改造造成很大困难，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。3、地区科技开发能力相对较弱。一是由于资源城市产业专业化倾向过重，造成了人才结构单一，相对资源以外的人才较少；二是由于产业层次低，致使高级人才缺乏；三是由于资源开采地区多处于边远、落后地区，导致该地区在吸引人才方而不具有优势。为地区内资源开采企业效益下降以后，高级人才流失较多,而相应人员流入较少。4、社会文化观念落后。由于资源型城市的特殊历史，形成了此类地区的高度依

6、赖性，计划经济下的人财物、产供销的公有国控，严重束缚了人们的手脚，抑制了开拓进取精神的形成，造成了人们的封闭落后、偎化保守的思维方式和思想观念，适应市场经济的新思想、新观念以及新的思维方式、行为方式和价值观,尚未在地区文化屮占据主导和支配地位。5、环境污染和环境灾害相半突出。如阜新市的环境污染也较为严重。市内的细河河段化学需氧量超过V类水体标准的4倍，大气污染超过十几倍。二、我国资源型城市经济结构转型的措施1、从国民经济和社会发展的战略高度重视资源型城市的产业转型问题。资源型城市在我国工业化进程屮发挥重大作用，同时，这些城市大多数位于原有经济基础薄弱的屮西部地区和边疆少数民族聚居区，在区域经

7、济发展屮发挥着经济聚集和辐射作用，扮演着区域增长极的重要角色。经过几十年的高强度开采，这些城市的资源开采大多数己进入稳产期或衰退期。如东北地区的本溪、阜新、朝阳等依托煤炭起步的资源型城市，经过多年开采，延仲开发的难度越来越大，企业发展受到制约，产业经济效益人幅下滑。而城市经济发展完全依赖矿产企业的发展，必然随着企业的兴衰而兴衰。20世纪80年代以来，我国针对沿海开放城市制定和实施了一系列政策，取得了举世瞩F1