当前我国县域经济发展情况及建议.doc

《当前我国县域经济发展情况及建议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、当前我国县域经济发展情况及建议近年来，我国县域经济不断发展壮大，对统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设提供了强大动力。但当前县域经济发展仍存在诸多问题，需要切实加以解决。一、县域经济发展的成效（一）县域经济总体保持较快发展，在全国经济发展中占据了相当高的份额。据国家统计局数据，截至2008年底，县域经济GDP约占全国GDP的60%；全社会商品零售总额、实际利用外资等指标均占全国的1/3左右。（二）一些发达县域的经济快速发展，成为我国经济发展中最具活力的一个亮点。2008年，全国百强县人口占全部县域的7.7%,行政区域面积

2、占1.3%,实现的地区生产总值占全部县域的1/4强，地方财政一般预算收入占1/3强，规模以上工业总产值占46.7%,出口总额占2/3o人均GDP3.4万元，农村居民人均纯收入6495元。（三）全国形成了一批县域经济发展的成功模式。全国县域大概形成了三类富有特色的发展模式：第一类是广东模式,即依托良好的区位优势，大力发展两头在外的劳动密集型产业，部分产品占据了国内外市场的较大份额。第二类是江浙模式，即走大力发展乡镇企业、民营经济，通过块状经济振兴县域的好路子，目前江苏和浙江县域经济已占70%左右的份额。第三类是山东模式，即

3、一方面依托区域优势实施对外开放，另一方面依托专业化市场大力推进农业产业化并取得巨大进步。二、当前县域经济存在的突出问题（一）全国县域经济发展极不平衡。发达县主要分布在东部地区，而落后县主要分布在中西部地区。（二）县域经济的产业结构层次偏低，经济发展的基本要素供应不足。目前，全国县域经济的一产比重约25%,而2008年全国GDP中一产的比重是11.7%。因此，县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。（三）县域经济的发展方式有待转变，工业化和城镇化推进过程中存在盲目性。片面理解发展工业化仅为上项

4、目、建工厂、建开发区，个别项目能耗高、污染重。造成资源浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。（四）县乡财政困难问题仍然突出，县级政府经济调节和公共服务的能力不足。除少量经济强县外，县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。（五）县域经济的体制束缚仍较严重，自我发展能力和活力有待增强。在行政管理体制方面，随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应也越来越明显。一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市，由此造

5、成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。在农业生产方式上，现行的农村土地制度不适应现代化生产经营的问题正日益显现，农用地流转和适度规模经营仍受诸多制约,而“农地入股”试验也存在着土地承包经营权的“偿债”风险。在企业改革发展方面，虽然县乡国有集体企业的改制已取得重要进展，但企业的社会化服务体系普遍没有建立起来，县域民营企业和中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。三、政策建议（一）制定出台指导意见，明确县域经济发展的基本思路。目前，我国还没有关于县域经济发展的纲领性文件，在新的发展形势下，国家

6、有必要根据科学发展观和建设和谐社会的总体要求，尽快制定出台《关于进一步促进县域经济发展的若干意见》，明确县域经济发展的定位、方向、原则、重点领域和政策支持的基本框架,从总体上引导推动县域经济又好又快地发展。（二）研究制定配套性政策体系，努力解决县域经济发展的要素制约。在财稅政策上，建议突出县级事权与财权相匹配、控制县乡财政风险、增强县域发展能力三大目标，紧密结合主体功能区规划，推进财税体制改革，增加和规范国家、省、市三级对县乡的财政转移支付，增强财政困难县保障基本公共服务和促进发展的财政能力，逐步解决因体制、政策原因造成

7、的学校建设负债和乡镇企业负债的历史遗留问题;在金融政策上，建议结合中国农业银行的股份制改革，将其定位由“服务三农”扩展到“服务县域经济”，使新农村建设、现代农业发展、农民增收与县域工业化、城镇化紧密结合起来；在科技和人才政策上，加大政府对农业技术推广的力度，通过支持农业企业大户和农民专业合作组织，把适应市场的农业新技术新品种辐射转移到农村。（三）加强规划引导，促进县域农业产业化、工业化、城镇化健康发展。以主体功能区规划和区域规划为基础，强化城乡规划、城镇体系规划、土地利用规划、城市群和产业带规划、特殊类型区规划等规划对县

8、域经济的引导作用，明确县域主体功能定位和生产力布局，科学规范引导县域经济的发展方式。（四）加快县域综合改革步伐，不断破除县域经济发展的体制障碍。紧紧抓住县域经济发展中的突出问题，抓住重点领域和关键环节，加快县域综合体制改革，不断释放县域经济发展活力。在行政管理体制改革上，逐步赋予县级更大的发展自主权和决策权，认真总结