对经济欠发达地区财源培植的若干思考.doc

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1、对经济欠发达地区财源培植的若干思考**市处于浙西南地区，占地1・76万平方公里，有“九山半水半分田”之谓,2004年人均GDP为1000美元，是全省经济欠发达地区。如何加快**经济的发展,切实加强财源培植和建设，跟上全省发展步伐，实现省委提出的使**成为浙江经济新的增长点要求是摆在各级政府面前的一个重要课题。财税部门应采取那些措施和办法，促进地方税收的收入增长，增加地方可用财力。为此，在调研的基础上，就经济欠发达地区如何加快地方财源培植，增加地方的可用财力，促进地方经济和社会各项事业的全面发展，进行思考并提出一些对策和措施，意在抛砖引玉。一、林经

2、济发展的现状及财源的主要特征（一）我市经济社会发展迅速，出现良好的发展势头。近儿年，全市上下认真贯彻和实施“三市并举”的发展战略，经济社会发展步入快速发展期，据统计,到2005年底止，预计GDP现价总量达300亿元，比上年增长13.0%,人均GDP约1200美元，各项工作取得了显著成效，主要表现：1、工业化进程明显加快，全市认真贯彻“工业强市”的发展战略，工业经济迅速发展，骨干企业不断壮大,工业投资急剧增加，合力扶工氛围浓厚，工业园区从无到有，从小到大，招商引资成效明显，工业总量急剧扩大，全市工业总产值达410亿元，比上年增长18%；2、城市化建

3、设取得明显成效。全市城镇建成面积以每年5个平方公里速度扩展,发展经济，做大总量，提高质量，保证了财政收入的快速增长，总体态势良好；3、财政收入稳定增长。保持了高速增长态势。全市财政收入的快速增长，得益于各地近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。（二）我市财源建设呈以下特征：1•投资拉动性税收明显。近年来，随着金丽温高速公路、丽龙、龙丽高速公路建设，省级重点扶贫项n—滩坑电站等一人批重点项FI的开工建设，带动地税收入的增长，如青田县由于几大重点项H的开工建设，税收增长幅度较大，到十月底已完成了全年税收收入计划113.55%O2.对房地产

4、、建筑安装税收的依存度提高。随着城山化建设力度的加大，基础设施城市的集聚功能的提高，城市房地产呈现良好的发展势头，来房地产企业的税收收入保持高速增长态势，房地产税收己成为我市各级财政收入的重要来源，据统计,2005年全市房地产、建筑行业税收收入达70350万元，占地税收入的44.2%,市本级高达51.57%。3•非国有经济和个体私营经济成为财源新的增长点。随着全市国有企业改制的到位，国有资本的退出以及对外开放度的加快，非国有经济迅速发展壮大，为财政提供的税收比重逐年提高，增速明显高于收入平均增幅。据统计，2005年底止，全市非国有经济丄缴税收11

5、0640万元，同比增长27.85%。占地税总收入的比例为69.54%，比上年增长五个百分点。个体税收14980万元，比上年增长14.52%,占地税总收入的比例达9.42%。4•经济开发区建设顺利进行，企业开工率提高。各地坚持“三市并举”的发展战略，大力扶持工业经济的发展，开发区建设顺利进行，二产财源的主导地位逐渐显现。2005年全市工业税收34226万元，比上年增长38.53%。近几年，三次产业提供的财源在整个财政总收入屮，呈现“三个三分之一”的格局，在我市实施工业化和加大园区建设的发展战略推动下，二产提供税收所占比重有了很大提高，大部分县（市、

6、区）二产提供的税收占总收入的三分之一强，部分工业发展较好的县甚至超过三分之二；5•小税种税收征管力度进一步加大，现成为地税增长新的亮点。各地在坚持依法治税，规范管理的前提下，在税收征管丄采取以下措施：一•是适吋地开征建筑用石资源税，并实行从源头控管的办法，收效明显；二是进一•步加大房产税的管理，在加强对营业用房税收征管的基础上，加大对个人出租房税收征管,并通过社会化的协税护税网络，实行委托社区代征，对出租房税收征管达到有效控管；三是根据城市规模的扩大，调整土地使用税等级划分，提高征收比例；四是根据国家税务总局的文件精神，对房产税收征收实行先税后证

7、的一条龙管理,此项措施的出台，既方便了纳税人，又达到对税收的控管。上述税收征管措施的出台，收到或达到了预期的效果。全市个人所得税、城建税、房产税、土地使用税、车船使用权税、土地增值税、印花税、资源税等小税种收入分别比上年增长26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。二、当前财源建设存在的主要问题1、思想认识不统一，工作职责不明确。对于财源培植的工作职责，H前有三种说法，即：自由发展说，政府、财政说，与地税无关说。持第一、三种观点的认为，现在是市场经济，作为市场主体的企业或个人，会根据企业自身的

8、条件、环境和实力选择自己的发展道路，什么赚钱，怎么去赚均是企业的事，培植财源是地税部门不务正业，地税只负责依法征税；而持第二种观点的则认