行政优益权的本质解析

《行政优益权的本质解析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、内蒙古工业大学学报(社会科学版)JournalofInnerMongoliaUniversityofTechnology第22卷第2期(SocialSciences)行政优益权的本质解析王芳(内蒙古工业大学国际工商学院，内蒙古呼和浩特010080)摘要：行政优益权这一概念存在认识上的模糊，厘清其本质和内涵具有重要意义。行政优益权是代表和保护公共利益的行政机关相对于“无辜第三方”的合法权益享有的一种优先权，它是行政机关履行行政职权的一种法律保障机制，其存在的根本理由是公共利益，适用于行政法的全部领域。关键词：行政优益权；本质；适用范围中

2、图分类号：D912．1l文献标识码：A“行政优益权”作为行政法学上的一个基本概在，其意为“优先利益”，既言“优先”，则必含比较之念，学者们虽然在研究中经常涉及，但在其概念本身意，即某一利益相较于另一利益优先，事实上，这里的研究上却少之又少，时至今日，在这一概念的基本所指的优先利益即行政法上的“公共利益”，行政法内涵和适用范围等方面依然存在种种误区，对其认的价值构建皆是为公共利益，行政优益权存在的基识模棱两可。比如，众多研究者一直在“行政合同”本法理亦为保护公共利益之需，这也是学者们认同范畴内研究行政优益权，跳出此范畴的研究者寥寥其存在

3、的主要理由；“权”在此是指“优先权”之意。无几；还有些学者干脆就认为行政优益权仅存在于如此，通过对行政优益权的语义解释，可将这一行政合同中。这一概念的本质、内涵究竟是什么?概念理解为：代表和保护公共利益的行政机关相对众所周知，在法理学上，法学概念是最为基本的要于个人利益享有的一种优先权。素，概念的含混不清必将导致后续法律运行各环节的不畅，因此，厘清行政优益权这一概念的本质意义二、行政优益权的适用范围重大。行政优益权是否只在行政合同领域存在?拟或一、行政优益权的语义解释在其他行政法领域也适用?这是一个基本问题。按照上述关于行政优益权的语

4、义解释，既然是代表和任何法学概念的讨论必须在语言的基础上进保护公共利益的行政机关相对于个人利益享有的一行，法理学上对法律的解释便是从语义或日文义解种优先权，那么显而易见，只要是存在公共利益相比释开始对行政优益权这一概念的理解可将其分为个人利益优先的场合都应有行政优益权的适用空三个词段：“行政”、“优益”、“权”。“行政”一词在间。而事实上，行政法的整体建构就是为了保护公此表明这一概念的适用范围为行政法领域，也表明共利益，按照卢梭的社会契约论的观点，由于“自然其主体为“行政机关”；“优益”是这一概念的核心所状态中不利于人类生存的种种障碍

5、”的存在，“要％收稿日期：2013—07—05基金项目：内蒙古工业大学2011年度科学研究项目“行政优益权行使制度研究”(SK201125)作者简介：王芳(1976一)，女，内蒙古工业大学国际工商学院讲师，法学硕士，主要研究方向为行政法。17寻找出一种结合的形式，使它能以全部共同的力量政强制等等制度中，行政优益权均可适用，只是在不来维护和保障每个结合者的人身和财富。”于是，同的情形下，其“优益”的体现程度不同而已。比如“每个结合者及其自身的一切权利全部都转让给整最一般的情形而言，只要是行政组织法规定了一个个集体。”_3而“这一由全体个

6、人的结合所形成的公行政机关，就需要为这一行政机关提供办公用房、办共人格，以前称为城邦，现在则称为共和国或政治公物品、执法工具等物质保障条件，按照学者莫于JlI体，当它是被动时，它的成员就称它为国家。”继关于行政优益权分为行政优先权和行政受益权的划而，“任何人拒不服从公意的，全体就要迫使他服从分，这便属于行政受益权的体现，这可以认为是一般公意。”卢梭的社会契约论为国家和行政机构存行政状态下的行政受益权的最一般体现。其次，在在的正当性提供了充分的理由，也表明了国家及其紧急状态下的行政活动中，行政优益权的体现就很行政机关存在和行为的根本宗旨

7、，即为公共利益而明显了，比如突发公共卫生事件、突发自然灾害等紧存在。为了维护和保障公共利益，它需要人民赋予急状态下，国家行政机关可以对单位、个人的合法财权力，这一权力就是我们熟知的行政职权，但为了保产进行征用，又或者对个人的人身自由进行强制，这障行政职权的行使，必须赋予其法定的优越性。正些都是行政优益权的体现。因此，行政优益权的适如有学者指出：“行政职权的有效运作需要依法加用范围应该有一个宽泛的界定，应该认为其适用于以保障，行政优益权就是一种法律保障机制。”_6所有行政法领域，行政优益权应该是一个基本概念。因此，可以认为，凡是存在行政

8、机关为保障公共利益而行使职权的情况和场合，行政优益权就可适三、行政优益权的本质解析用，而并非只能在行政合同领域适用。对此，笔者以为，行政法学者莫于川关于行政优益权的理解是比在本文关于行政优益权的语义解释的分析中不较适当和