用友高校资金预算管理解决方案.doc

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1、用友高校资金预算管理解决方案1背景分析　近年来，高等教育事业有了很大的发展，办学规模不断扩大，办学形式多样化。随着教育体制改革逐渐深入，政府管理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入和经营收入等并存，预算外收入已成为单位收入来源的组成部分，高校财务管理较以前有了很大的自由，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出。因此，如何适应新形势，加强高校财务管理，充分利用学校各种资源，调动广大干部职工筹资办学的积极性，是摆在学校各级领导和财务工作者面前的一大任务。分析高校财务

2、管理中存在不足的问题，主要体现在如下几个方面：l高校预算编制不科学,预算执行控制弱高校预算管理体制不健全，普遍缺乏科学的预算管理理念，表现为：重预算编制、轻预算执行，故预算常会失控；重视预算内资金、轻预算外管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准；预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确；在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强。对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪、并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的

3、职能和作用。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加，争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。l高校经费管理不规范，资金管理效益低高校经费管理特别是科研的经费管理不够规范，27————高校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多,特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有

4、的科研人员将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避学校对资金的管理,却利用学校的资源进行实验，学校得不到相应的补偿。l高校财务管理缺乏系统控制监督手段高等教育出资人主要是国家，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。但由于高校对资金管理没有建立合理的预算编制、执行控制、跟踪反馈、分析评价的体系，收支信息反馈迟缓、时效性差，分析数据有限且利用价值不高，能及时、有效实现对下级单位预算资金的收支管理活动进行监管，难以对预算执行情况做出准确的评价，不能为领导决策提

5、供准确依据。且高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。l国有资产管理混乱，资产账实不符固定资产管理不严混乱，长期以来，我国高校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入，运用上不核算成本，从而使人们认为它是一种消费性资产，只需注重需求，无须注重效益。许多高校普遍存在以下现象：固定资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理不严；固定资产入帐、销帐不及时，入帐价值不准确，形成大量帐外资产，使固定资产有实无帐、帐实不符；有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买化办公设备，造成办公成本高，设备利用率低等问题。同时也存在相关部门缺乏配合，部

6、门之间没有定期核对制度，缺乏沟通与协调，各自为政，最终往往导致固定资产管理的松懈与无序。l高校财务管理缺乏规范对财务管理工作重视不够，会计基础工作不规范，一直以来，学校的财务工作比较简单，只是单纯的行政财务收支核算，但随着高等教育的发展日新月异，办学形式多种多样，教学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局，收支的形式也从初始简单的行政财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经费收支和经营收支核算，经济核算变化很大，但高等院校在财务管理和核算方面没有跟上，财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门在重大的经营决策、投资决策、分配政策等方面也参与较少，未能在资金管

7、理中发挥监督作用，导致出现诸多漏洞与弊端。2解决方案2.1方案目标l强化预算管理，提高预算管理水平27————适应国家财政改革和高校内部管理要求，制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象，打破原有的管理模式，使用灵活规范可定制的定额标准，提供科学编制预算方法，加强科学预算，实现真正的预算管理，科学地细化预算编制；加强预算执行管理，严格控制经费支出，实现事前、事中、事后的预算控制管理体系，避免资金使用上的随意性，使相关部门领导及时