发展中国家促进农村教育发展的政策比较研究.doc

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1、全国教育科学“十五”规划教育部重点课题“发展中国家促进农村教育发展的政策比较研究”成果公告山南京师范大学张乐天教授主持的金国教育科学"十五”规划教育部求点课题"发展屮国家促进农村教育发展的政策比较研究”(课题批准号：DDA030095)于近日通过了全国教育科学规划领导小纽办公室纽织的通讯鉴定。鉴定专家有北京师范大学项贤明教授、华东师范大学熊川武教授、屮央教育科学研究方晓东研究员和蓝建硏究员、教育部教育发展研究中心周满生研究员。现将成果公告如下。一、课题研究的基本观点和主要结论1.课题研究的基木观点(1)世界全民教育的发展关键是发展中国家农村教育的发展。1990年3月世界全民教育大

2、会在泰国宗滴恩(Jomtien)召开。來自世界150多个国家和地区以及联合国系统各机构、政府间国际组织、非政府组织等共1500多名代表、观察员及专家出席了会议。这是一次教育的盛会，也是一次对世界教育发展产生重大影响的会议。这次会议讨论并通过了《世界全民教冇宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》等文件。“全民教疔”于是成为国际社会在全球范用提出的新概念，并且也在演变成…种彩响II趋广泛、深远的新的教疗思潮与教育运动。《世界全民教育宣言》在世界各国产生了热烈的冋响，实施全民教育已成为世纪Z交各国政府最重要的教育政策行动。“全民教育”的冃标是“满足全体儿童、青年和成人的基木学习需要”。

3、透过这一目标，我们可以认识到，正是在世界范用内依然有相当数最的儿童、青年和成人的基本的学习需要未能得到满足而需要推进“全民教育”。“1亿多儿童，其中至少包括6000力女童，未能接受初等学校教育”；“1亿多儿童和不计其数的成人未能完成基础教育计划：更多的人虽能满足上学的要求，但并未掌握基本的知识和技能”。基本学习需要未能得到满足的人群主要集屮在发展中国家的农村。世界面临着种种令人生畏的问题，相当一部分人基础教育的缺乏既成为困扰世界的枣要问题之一，同时也构成对解决世界性问题的阻碍。“教育是我们世界的全体男女老幼和各个民族的基本权利”。推进全民教育正是基于保障人权的基本需要。在世界范用

4、内，全民教育的重心无疑是发展屮国家，而在发展屮国家全民教育的車心又无疑是在农村。正是因为发展中国家农村地区存在着基本教冇缺乏或严重缺乏的现象才需:要呼唤全民教冇，才盂要推进全民教育。《世界全民教育宣言》表现出的正是一种关注农村人门并旨在推进村人门基本教育的情怀。大力推进农村教育的发展己经成为世界全民教育运动的重要组成部分。(2)农村教育的发展关键在于是否具有良好的教育政策。本课题研究之所以定位于对农村教育的政策研究是基于这样一种认识：即农村教育的发展关键在于是否具有良好的教育政策。这里的教育政策并不是一种静态的概念，而是一种动态的过程。它不只是指有怎样的政策宣示或制定了怎样的政策

5、，而更乘要的是指有怎样的政策执行，实施或有怎样的政策行动。冋顾中国近数十年未农村教育的发展历程，联想国际范国内农村教育的发展实践，我们都可以清晰地认识到教育政策对农村教育发展的影响。这种影响既可能是积极的，也可能因为缺乏政策或政策不良而对农村教育发展形成阻碍。对于发展中国家而言,要不要发展农村教育或怎样发展农村教育?换言之如何理解农村教育在•整个国家教育体屮的地位或者在国家教育体系屮如何安置农村教育?这一系列问题本身就是政策性问题，是盂要同时也只有通过制定与执行政策才能解决的问题。在很大程度上，《世界全民教育宣言》正是一种政策宣言，是一-种国际性的教育政策宣言，这一宣言有着明确的

6、关于基本教育发展的政策H标，有着明确的教育行动纲领。《世界全民教育宣言》寓含着要求世界各国政府重新审视与调整农村教育政策。发展中国家农村教育如何发展?这首先需要有政策H标。这里的政策H标也同时包含定型化的规范化的政策冃标一一即法律H标。各国如何为基础教冇立法决定着基础教育的发展取向和质量。只右真正建立起义务教育制度的国家才可能使这个国家令真正的义务教育的实施与发展。所以，无论从何种角度看,发展屮国家农村教育发展的最关键的制约因索是政策。也正因为如此，研究农村教育不可能脱离对农村教育的政策研究。(3)制约农村教育发展的重要政策是农村教育的管理体制，农村教育投入政策与农村教育教师政策

7、。农村教育的发展总是在一定的管理体制屮运行的。管理体制惹味着政府管理职能与权赍的划分，这对农村教育的发展影响极大。研究农村教育政策必须研究教育管理体制。不同国家可能有不同的关于农村教育的管理体制，不同国家农村教育管理体制是如何生成又是如何调整与变革的?它对农村教育的发展带來了怎样的影响?这些问题显然是值得关注与研究的问题。本课题研究正是立足于认识到管理体制对农村教育发展的极端重要性而指向对这一问题的研究。投入政策对农村教育发展的重要性不言而喻。农村教育的发展盂要有经费保障，盂要教