关于建设监理与工程项目管理若干问题的探讨.doc

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1、关于建设监理与工程项目管理若干问题的探讨作者：王与麟【摘耍】文章匸要就肖徊项目管理与建设监理是否等同问题、就设监理与项冃管理能否接轨问题以及监理企业如何向工程项目管理企业转变问題进行了探讨。【关键词】项目管理；建设监理；概念；可能性；转变1984年我国廿始在采用国际招标，实行项II管理以来，许多大中型匸程都取得了明显的经济效益.持别在近年来的经济发展中，项目管理更是发挥出其巨大的效力。故此，建设部在2002年2月印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，进一步明确了椎行工程总承包和工程项II管理的政策导向，同

2、时，也将工程建设领域特别巫工秽咨询业中的监理企业向项11管理企业转型问题推向了前台。为此，近年来业内关丁•建设监理该不该，以及如何向工程项II管理转变问题倍受关注。对此，笔者认为以下儿点值得探讨：一、关于项目管理与建设监理是否等同问题关于项目管理与建设监理是否等同这一问题，在我国一直有两种认识：-种是2005年6月建设部在大连召开的全国监理会议上所作的定义：项目管理是一•个大的槪念，具工作内容从前期立项一直到后评估阶段，而建设监理仅迅工程的施工阶段；另外种是项目管理包括工稈监理这一概念。那么两种看法念否都能反映出项H管理和建设监

3、理的区别或性质呢？界定建设监理仅为施工阶段的理由是，《建筑法》中第三十二条"建筑工程监理应当依照法律，行政法规及有关的技术标准,设计文件和建筑工程承包合同对承包单位在施工质量，建设工期和建设资金使等方面代表建设单位实施监榕”。据此町看出，只明确了监理在施工阶段的任务，因而，监理就定格在施工阶段。这有些勉强，因为《建筑法》约束的行为対象就是施工阶段，那么对监理只明确施工阶段的任务是很正常的，但这并不意味着除了施工阶段以外，监理就没有任务了。另外一条理由就是接受现实，从已开展的监理项目统计，仅有百分之.十儿是全过程的监理，绝大多数的

4、项FI仅仅是在施工阶段，这说明社会上认可的就是施工阶段的监理。但是，对于监理的定位，我们不能忘了引进监理制的初衷。当时，无论在政策上，还是教科书中，都一再强调监理是高智能的技术服务，是全过程的服务，巫在捉禹建设匸程的投资效益。现在若将监理仅仅定格在施匸阶段，那当初的美好愿望都难以实现。再就项目管理包括工程监理这一概念來说，左年建设部出台的《建设工程项目管理试行办法》中规定，凡取得设计、施工、监理一项资质的就町以实施项II管理。如此说來，并非仅靠监理资质來进行监理了，施工单位也可以通过屮请项目管理资质而从事监理了。这与现行规定是相

5、悖的。因为，监理在工程前期所做的工作与项目管理是不一样的。监理是微观的活动，从事的是具体的工作•比如，可行性报告由监理来做，而项同管理主要是咨询和管理，它可以审査和批准监理的可行性报告，与设计阶段一样，项H管理可以审査设计.但它不可以去做设计。现阶段的当务之急是要将工程前期的工作纳入监理的范畴，而不是将监理退到或限制在施工阶段。放弃了工程的前期工作，监理等于失去了用武之地。基于上述分析，笔者认为项II管理与建设监理都应该迩扌舌工程的全过程，其区别就是管理与作业的关系，项目管理不进行具体的作业。实施了项冃管理的项目，也要坍诸监理单

6、位从事监理。就按现阶段的做法，施工监理仍由监理单位进行。而对于工程前期阶段的监理缺位，则需耍同行们共同努力，通过改革以逐步完善。二、关于建设监理与项目管理能否接轨问题项II管理与建设监理是管理®作业的关系，那么，建设监理与项II管理能否接轨呢？以卜我们不妨将让项「1管理与匸程监理的主耍内容进行比较：(%1)范围管理信息系统建设屮的工程监理十分注意:抓好系统需求分析，弄淸系统该做什么，不做什么，严格为业主把好系统功能模型、信息模拟关，为系统的进一步实施打好基础。而项II范围管理的首耍任务是确定并控制哪些工作内容应该包含在项H范畴内

7、，并対其他项H管理过程起指导作用。从项目管理学科来看,项目生命周期的第一阶段始于识别需求、问题和机会,终于需求建议书(RFP)的发布。准备RFP的目的就是从业主的角度,全面、详细地论述为了满足需要做什么准备,要清晰地定义出项目目标,项目目标必须明确、可行、具体及可以度虽.并与有关方面-致。（二）时间管理时间管理泉项目管理屮的…个关键职能，也被称为进度管理，它对于项II进展的控制至关重要。项II时间管理由下述5项任务组成：活动定义、活动顺序、活动时间的估计、项目进度编制、项目的进度控制。应该说项目管理的进度管理与工程监理学在项目进

8、度控制方面所提供的方法是基木--致的°我国的三峡工程监理就实施了项目管理，取得了良好的效果。（三）成木管理项II管理的项H成木管理包抵制订资源计划、成木估计、成木预算及成木控制四步。工程监对理对投资控制的主耍思路也是将实际支出与计划投资相比较,结合项目进展进行调