【精品】对推进电网企业电价机制改革存在的问题及对策的探讨.doc

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1、对推进电网企业电价机制改革存在的问题及对策的探讨湖北省电力公司鄂州供电公司徐亮［摘要］随着我国电价机制改革的深入，电网企业建立新的健全电价机制已经被提到了议事日程了。而现行的电价机制已经从根本上不能适应市场化的要求。本文试图通过分析电网企业在电价管理中存在的具体问题，对如何更好的运用电价管理，促进电网企业发展进行了探讨，并提出了针对性的意见和建议。［关键词］电网企业电价机制改革2003年7月，国务院下发了《电价改革方案》。与以往历次的电价改革不同，本次改革将是定价机制的彻底变革。通过改革，突出价格信号对电

2、力投资的引导作用，提高效率，促进增长，保护环境，使电价成为资源配置的杠杆，电力供需的风向标。改革方案中提出：电力行业可划分为发电、输电、配电和售电四个环节，相对应的可分为三类企业：生产型发电企业、基础设施型电网企业、销售型配电企业。我国将形成一套包括两部制电价、竞价上网、丰枯电价、峰谷电价、需求侧管理在内的新型定价机制。通过电价改革，原来的综合成本电价将划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价。发电、售电价格将由市场竞争形成，输配电价将实行监管下的政府定价。价格机制是市场机制的核心，随着市场经济的

3、深入发展，人们对电价机制改革的呼声越来越强烈，生产者（发电企业）、消费者（用户）都希望能够用市场竞争这只无形的手来自动调控电价，使其得到价有所值的生产和服务。尽快建立适应电力市场变化的、合理的价格机制是电力改革的方向。一、我国电网企业现行销售电价的主要形式我国电网企业的销售电价号称是世界上最复杂的销售电价体系，可谓是“五花八门、百花齐放”，根据电价形成机制，我国电网企业销售电价主要有以下四种模式：（-）按电价结构划分按电价结构，分为两部制电价单一制电价：两部制电价（又称霍普森电价），即向用户每月（或每季每

4、年）按最大负荷的千瓦数收取基本电费，再加上按每月的用电量乘以电度电费收取电量电费。哪个用户最大负荷大，用电量小，单位千瓦时的电价就高，相反，单位千瓦时的电价就低。两部制电价制是世界各国都在采用的最基本的电价制度，能够比较真实地反映成本构成并且得到了世界各国的普遍采用，有广阔的前景。例如：我国目前对大宗工业用电实行按用电设备容量计算的基本电价加电度电价，同时实行功率因数调整电费办法。单一制电价是按长期边际成本法计算出发电企业的社会平均电价，并以此电价为基点，允许企业根据市场需求和自身成本状况在一定的范围内浮

5、动所供电量的价格，即以纯电量作为计价的标的。单一制电价因其操作容易，结算直观而在实践中广泛应用。例如：我国现行的居民生活用电电价、居民照明用电电价、商业用电电价、农业生产用电电价和贫困县农业排灌用等电价分类，只根据电量计算电费。（二）按电价类别划分根据电价用电特性和用途，产生了分类电价，主要有两种形式：1、按电压等级分类，可分为不满1千伏、1-10千伏、35-110千伏、110千伏、220千伏及以上；2,按用户类别分类，可分为居民生活、非居民照明、商业、非普工业、大工业、农业生产、农业排灌、层售及其它。（

6、三）按用电时间性划分根据用户在不同的时间用电支付不同的电价，形成了我们常说的分时电价，这是国际上普遍采用的电价形式。分时电价包括分季电价和峰谷电价。分季电价是用户在一年内，在电网的高峰季节用电支付较高的电价，在其他季节用电支付较低的电价。峰谷电价是用户在一天内，在电网负荷高峰用电时支付较高的电价，而在电网负荷低谷时用电支付较低的电价。我国还有一些辅助电价，如互供电价、可中断电价、高可靠性电价，这里就不作赘述。二当前电网企业电价管理具体的问题及表现形式（一）电价管制不合理，行政干预使得电价难以“市场化力长期

7、以来政府部门把电价作为宏观调控手段，例如政府为了支持农业，对农业生产用电、支农产品用电实行优惠电价；要支持耗电大的工业，就对耗电大的工业实行优惠电价；要控制耗电工业盲目发展,就对耗电工业提高电价；为了淘汰落后的工艺、设备就实行差别电价,对使用落后工艺设备的企业实行加价；地方上为了发展经济、吸引内外资到当地建厂，要求供电企业降低电价；地方上为保护落后企业，为长期拖欠电费的企业充当保护伞，不让供电企业用停止供电的办法催收电费。另外，电力企业还要承担非商业化的社会目标，如：对弱势群体的优惠电价、对农业生产和支农

8、产品生产用电优惠、承担发展可再生能源电力的补贴等。在市场经济条件下，电力工业实行政企分开，公司化改组，商业化运营、法制化管理，并实行自由化，民营化，放松管制，引入竞争机制，竞争部分实行供求定价，然而，中国“特色”过度的行政干预,早已扭曲了电力市场价格体系。（二）输配电电价收入未能合理补偿成本，影响电网的建设和发展1、输配电价收入比重不合理，不利于电网的建设和发展目前，我国还电价制度仅有上网电价和终端销售电价，还没有输配电价。国