推进农村垃圾治理存在的问题及对策建议探讨.doc

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1、推进农村垃圾治理存在的问题及对策建议探讨我国农村每年产生的垃圾量大而广，在城乡二元治理结构下，农村垃圾处置存在管理机制不健全、规划不合理、设施建设不足、资金缺乏、技术支撑不够以及缺乏长效运行机制等问题。现阶段，在国家《全面推进农村垃圾治理的指导意见》《全国农村环境综合整治“十三五”规划》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》等一系列政策的引导下,农村垃圾的收集和处理力度不断提升。但是由于我国农村的地域范围广泛，垃圾分布较为复杂，根据不同的情况设定了不同的垃圾收集和处理的分类标准。对于在城市周边农村的垃圾处理方式采用城乡一体化的运营模式，其垃

2、圾通过居民分类、村收集、镇转运的一体化方式进行处理。而针对人口密度较大的农村，多通过建立可覆盖周边区域性垃圾转运、压缩的设施采用集中式处理的方式进行处理；面对经济欠发达、布局分散、人口密度较小的农村社会现状，多采用居民自觉分类，以村或县为主体的分散式处理方式。相比于城市公共服务的完善及居住的集中化，农村地区的人口密度较小，各村主体分散明显。截至目前，由于农村经济状况、地理位置以及群众生活习惯等原因导致农村垃圾处理问题一直没有得到重视和有效的解决。在过去，由于农村垃圾的种类与数量都较少，而且大多垃圾都容易分解，因此农户普遍采用自然腐烂堆肥或者倾倒填埋

3、等方式来解决。但是目前随着农村居民生活条件的改善,各项基础设施的完善，闲置、可堆肥的土地减少，而且垃圾数量也猛增，垃圾种类也越来越丰富，处理难度也越来越大，对农村生态环境的影响日趋严重，阻碍了我国建设“美丽乡村”的进程。近年来，中央一号文件都强调农村环境治理问题，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》中提出实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的垃圾处理体系；到2020年，全国90%以上行政村的生活垃圾要得到有效处理。一'农村垃圾的来源及特点农村垃圾是指农村居民在生活生产过程中产生的综合废弃物，

4、包括人畜禽粪便、餐厨余类垃圾、破旧衣服、日用纺织品、废弃家具、卫生纸、玻璃、塑料、橡胶、金属化肥农药包装物、灯泡、电池、建筑渣土、燃料灰分、农作物秸秆、林木树枝树叶等。(―)农村垃圾的来源。农村垃圾按其来源可分为农业生产型垃圾、农村生活垃圾、城乡转嫁型和乡镇企业垃圾三种。农业生产型垃圾具有成分复杂、类型多样、布局分散的特性，主要包括畜禽粪便垃圾和农作物秸秆废弃物等。农村生活垃圾通常指在日常生活或为日常生活提供服务活动产生的固体废物。城乡转嫁型和乡镇企业垃圾是指城市污染物流向农村、乡镇企业产生的固体废物污染。(二)农村垃圾的特点。我国农村生活垃圾产量

5、、成分因经济发展水平、人口数量、生活习惯、能源结构、季节、环境因素等有所变化。总体特点表现为：垃圾产生量和堆积量逐年增多，垃圾成分日趋复杂。与城市垃圾相比，农村垃圾面积广，产生源分散；人均生活垃圾产量偏低，清理过程简单，但垃圾收运难度大；虽然户内外都有较高的消纳能力,但垃圾随意堆放现象非常严重。随着居民生活水平的提高和消费观念的改变导致农村垃圾成分变化加快，其变化趋势主要表现为：餐厨余垃圾相对减少、废旧家具及工业消费品、产品包装与应用材料（如纸、金属、玻璃）等可回收垃圾成分增多。二'农村垃圾处理现状缺乏足够的资金支持和基础设施。现阶段，我国农村地区

6、垃圾处理经验和资金不足，处理技术五花八门，大部分地区垃圾收集处理设施缺乏，仍未实现垃圾的集中收运和无害化处理，故农村垃圾根本无法得到及时有效的处理，给农村生态环境和农民身体健康带来巨大隐患，影响新常态下农村社会经济的可持续发展。（一）处理随意简单致使环境污染严重。随着农民收入的增加和生活水平的提高，农村生活垃圾排放量不断增长,据卫生部调查显示，农村垃圾产生量每人每天可达0.86公斤，年垃圾产生量可达3亿吨。但是由于农村环境长期以来缺乏管理，村民习惯于随地乱倒，致使大量的生产、生活垃圾存放于村头、公路边、田边以及沟渠里，农村被各种各样的垃圾包围着，形

7、成了“垃圾中的村庄”，导致严重环境污染。农村垃圾一般由村内自行收集，垃圾的处理主要采取单纯填埋、临时堆放、随意倾倒、焚烧等处理方式，垃圾的循环利用率较低，且易造成对环境的二次污染。垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的迫切问题。（二）部分农村地区开展垃圾处理试点工作。环保部门对农村垃圾处理模式总结为“户分类、村收集、镇转运、县处理”，是指农户首先将垃圾按照简单分类方法堆放、贮存，以村为单位将垃圾运输至乡镇垃圾中转站，乡镇环卫部门负责将垃圾集中运输至县级垃圾处理场地进行无害化处理。这一模式是目前我国农村垃圾处理的重要方式，但由于环保意识薄弱

8、、垃圾处理设施设备不足且不能保证无害化处理全部达标等主客观因素，给依据此模式处理农村垃圾的各级政府带来很大压力。三、农村垃