户口制度及城乡二元化原因、分析、对策.doc

《户口制度及城乡二元化原因、分析、对策.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、%1.当代社会户籍制度起源及根本原因：五十年代初期，在城市地区出现的严重的粮食、煤炭、电力短缺，需要更为严格的办法来管理人口及其迁移。尽管在1951年公安部颁布了建立城市人口户籍制度的规定，试图解决失业和饥饿，农民进出城市并没有受到任何影响。根木性的转变是1953年开始实行的“统购统销”，这一做法一直延续到八十年代屮期。关键问题是中国人对粮食的需求大于供给，粮食的高价会阻碍工业增长。统购统销，就是国家在秋收时以固定价格从农民手里买粮。（三十年过后，粮食买入价己远远低于市场价格，只有市场价值的50%o粮食黑市一直都有，但是农民在那里交易是违法的）。然示，国有

2、粮店再将粮食以稍高于买入价的价格卖给城市居民。自然，国有粮店基木不盈利，很快便需要国家补贴。Z后不久，对棉花、食汕、所有其他主要农作物和农产品也开始实行统购统销。统购统销制度对屮国人民产生了重大影响:持续三十年，由于粮食价格很低，城市丁资水平得以维持在极低的水平。同时，相对于城里人，农民生活水平等而次Z,生产任何剩余农作物的积极性降到最低。1953年第一个五年计划Z后，为了努力实现丁•业化，工厂新招收了几百刀工人。但是，屮央政府发现，这些新工人屮的许多人实际上是寻求非农就业的农民，于是下令禁止国有工厂继续从农村招收工人。并且，政府开始控制农村“盲流”进入城

3、市，从此，“盲流”一词特指那些在城市工作但没有城市户口的农民。1955年6月22LI,国务院正式颁布了《关于建立经常的户口登记制度的指示》。文件要求，全户或个人迁入或迁出具级行政区时必须向具一级政府报告和领取迁移证。1955年8月，建立户口登记制度Z后的两个月，国务院发布了《市镇粮食定量供应暂行办法》。很快，定量供应制度延伸到了棉花、布料以及许多其它农业产品。备种票证随Z出现，包括了几乎一切商品：食品、肉类、食汕、煤炭、布料、肥皂、洗衣粉、食糖，后来还包括手表、白行车、缝纫机等等。份点只供给城市居民，用于购买轻工业产品。户口制度在大跃进期间受到严重干扰。1

4、957到1959年大跃进期间，中国的城市人口占全国人口的比例从15%增加到20%,国营企业工人从1957年的一千五百力•增加到1960年的三千九百力。“盲流呵以在城市找到工作，但有没有粮食就完全是另一冋事了。大跃进Z后，经济崩溃，严重的饥荒横扫屮国大地，特别是边远的农村地区。1961到1962年，八百多万工人和五十万干部，连同他们的家属，下放到农村。从此以后，维持严格的户口制度再也没有受到质疑。%1.户籍制度在当今是否合理不合理性1•随着改革开放的不断加深，生产力的不断提高，户籍制度阻碍了人口的流动（注:人是最根木的生产力及生产资料）2.屮国现行的户籍制度

5、造成了人民在事实上的不平等。如求职与求学的不平等：农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根木原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。3.户口极大地延缓了城市的发展脚步，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求,使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。二合理性1.彻底取消户籍制度对城市的压力:如教育，医疗，就业率会产生很大的影响.1.国家粮食储备的危险众所周知道屮国的人均耕地是非常稀少的，而

6、粮食的收购价格普遍较低，如农村人I」为了更好的供活质量都选择进城打工，造成十-地荒废，从而会影响国家战略，造成社会的动荡.%1.对策我们都是小华人民共和国的公民,公民在白己的国家上自由流动是受到法律保护的，随着国力的增强.(1)政府应加大对基础公共事业的建设，全血提高教冇，医疗的覆盖人群范I节L(2)更进一步加大西部及屮部现代丁业建设，从而减少人口单一的向东南沿海富裕城市的流动.