广州市老龄产业发展中存在的问题及对策分析.doc

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广州市老龄产业发展中存在的问题及对策分析广州市老龄产业发展中存在的问题及对策分析【摘耍】广州是我国人口老龄化发展速度快、程度高、长寿化显著的城市之一，但广州市老龄产业的发展存在诸多问题，这些问题包括缺乏产业规划指引，社会资金进入不足以及专业化人才缺乏等。为了发展老龄产业，广州市政府可从以下方面着手：出台老龄产业发展规划；提供并落实政策优惠，鼓励社会资金进入老龄产业，培养高素质专业化人才，以促进广州市老龄产业健康持续发展。【关键词】广州市；老龄产业；老龄市场二十一世纪，世界人口的基本发展趋势是人口老龄化，人口老龄化问题是当今世界各国普遍面临的重大社会问题，也是当代中国的三大人口问题之一。广州是我国人口老龄化发展速度快、程度高、长寿化显著的城市之一，据预测，2015年末，广州市60岁以上老年人口将超过140万人，比2010年增加24万人，增长21%；老年人口占全市户籍人口的比重将超过16%,比2010年提高约2个百分点。由此可见，广州市已进入老年型社会，尽管广州市发展很快，但其人口老龄化特征依然没有避免全国的共性，即“未富先老”。“未富先老”的老龄化形势对经济和社会发展产生了巨大影响。老龄产业的发展将不仅有利于老龄问题的妥善解决，而且会在很大程度上促进整个第三产业的发展，促进产业结构的调整和升级。研究广州市老龄产业的发展现状及存在的问题，在此基础上提出相应的对策建议，具有十分重耍的现实意义。一、广州市老龄产业发展的现状迄今为止，老龄产业在我国还没有一个权威、统一的的定义。比较一致的看法是，老龄产业不同于传统意义上的产业，它不是一个独立的产业部门，而是横跨第一、二、三产业的综合性产业，“是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合”o老龄产业又被称为“银色产业”，“银 发产业”和“银龄产业”O目前，由于我国厂商多注重青少年和儿童人口的市场需求，而巨大的老年人口的市场需求则受到压抑，市场上琳琅满目的多是老年人营养品、保健用品，其他类型的适宜老年人群的服务产品比较缺乏。广州市的老龄产业发展同全国的的整体情况差不多，老龄产业发展潜力巨大，但仍然没有形成全面发展的局面，产业发展相对集中在营养品和保健用品的开发上，但广州从90年代以来老龄产业取得了巨大的发展，总体上已经领先于全国的发展水平。广州大多数的老年服务企业都是市一级的老年人服务企业，面向的是全市的老年人群体，这些企业同全国其他城市相比服务规模更大，服务水平更高。但是，广州市老龄产业发展的整体状况仍然滞后于广州整体经济的发展。同时,广州市老龄产业的发展相对于国内发展比较好的南京、大连、上海等城市缺乏自己的特色，存在一定的差距，同发达国家相比差距更大，特别是在满足多样性的老年人服务方面。二、广州市老龄产业发展屮存在的问题(-)缺乏产业规划指引，老龄产业处于无序发展状态。随着老龄人口的快速增长，不管是政府、企业，还是学术界，都一致认为老龄产业是二十一世纪最具发展潜力的新兴产业。但直到目前为止，全国性的老龄产业发展规划尚未出台，各省、市更是没有形成自己的老龄产业发展规划，广州市也不例外。由于缺乏行业指引，相关部门在老龄产业的市场准入，产品生产标准以及监管等方面缺位,广州市老龄产业处于无序发展状态，一些老年日用品同质化现象严重,而真正适销对路的老龄产品供给不足，老龄服务市场、老龄旅游市场以及老年人住宅市场亟待开发。(二)民间资金进入不足，老龄产业发展滞后。尽管老龄产业是二十一世纪最具发展潜力的新兴产业，老龄市场具有广阔的发展前景，但市场上为老年人提供的产品和服务却严重供给不足，老龄产业滞后于经济社会的发展，滞后于庞大老龄人II的发展。由于政策不明朗，政府对老龄产业的支持力度不够，乂加上已有的优惠政策没有落到实处，很多企业家对是否进入老龄产业还处于观望状态，民间资金进入不足。以养老机构为例，目前广州市10区2 县级市有养老机构166家，其中，民办养老机构仅有61家，占了不到四成。近儿年来，随着原材料以及人工成本的不断上升，民办养老机构遭遇发展瓶颈，想提价却困难重重，如果广州市政府不加大补贴力度，这些民办养老机构的发展将难以为继。（三）产业发展专业化人才不足，缺乏高素质人才。在老年用品上，真正符合老年人需求的适销对路的产品少，很多老年用品都是模仿国外，老龄用品市场没有吸引到高科技人才。而在老年服务业上，高素质的专业人才更是缺乏。目前，广州市专为老年人服务的护工一般都是“50、60”成员，而80后、90后年轻人很少有人愿意涉足这一行业。在文化层次上，护工的文化水平一般都是小学毕业。由于社会上对护工存在偏见、工资水平低，护理专业的学生很少进入老年服务市场为老年人提供服务。老龄产业的发展缺乏专业人才的支撑。三、广州市老龄产业发展的对策（-）出台产业发展规划，指引老龄产业健康有序发展。目前，广州市有专门针对老龄事业发展的五年规划，但缺少对老龄产业发展的指引。老龄产业和老龄事业是两个不同的概念，为了促进老龄产业的健康有序发展，广州市政府应在全国出台老龄产业发展规划后，尽快出台针对广州市老龄产业发展的五年规划，以使广州市老龄产业乂好乂快发展。（二）提供并落实政策优惠，鼓励社会资金进入老龄产业。要使社会资金真正进入老龄产业，政府应从以下方面着手：第一,完善老年人养老保障体系，解决老年人消费的后顾之忧。第二，加大宣传力度，改变老年人的消费观念。第三，落实老龄产业发展的政策优惠，使优惠政策既能看得见，更能用得着，而不仅仅只是停留在口头上。第四，加大对老龄产业的扶植力度，从融资、税收、用地等多方而着手，鼓励社会资金进入。（三）转变观念，培养高素质专业人才，促进老龄产业持续发展。首先，政府应积极引导人们改变对老年护理人员的歧视态度，提高护理人员的社会地位和收入水平，只有这样护理专业的学生才可能逐渐进入老年服务行业。其次，在现有职业院校和技校中，设立一批 老龄产业相关专业院系和专业，加强后备人才培养。同吋对一些科研能力较强的综合性大学，可鼓励老师和学牛•加大对老年用品的研发。再次，加大对现有护理人员的培训，提高护理人员的服务水平。同时，对城市下岗工人进行培训，以尽快弥补现有老年护理人员的不足。最后，建立和实施专业社会T作者资格认证和服务从业人员资格认证制度，以规范老年服务市场从业人员的发展。