协同治理的行动者结构及其动力机制-论文.pdf

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1、协同治理的行动者结构及其动力机制杨华锋内容提要目前学术界对协同治理行动者结构的双维通道和动力构成的运行机制讨论尚不充分。文章通过分析协同治理在制度形式系谱中的定位，梳理其与协同政府、官僚制政府和外包型政府等话语体系的关系，继而探讨其行动者构成的差异，分析了基于“部门合作”与“公私合作”双向维度的行动者网络。从动力产生的来源、表现形态和协同演化等三个方面探讨了协同治理的动力构成及其运行机制。关键词协同治理行动者结构动力机制作为典型意义的治理范式，“协同治理”是非常晚近就其实践动力而言，张康之(2004，2006，2008，2012)的产物。在中文文献中，存在协同治理、合作治理等不同

2、较为系统地勾绘出协同治理的行政动力、社会资本与制的措辞，虽然在使用上二者各有侧重，但我们认为二者的度设计的后工业化视野；在讨论地过程中，逐步形成了趋同远多于其差异；另外，二者在英文语境中皆为“collab-“社会本位”与“政府本位”的两大路径，如桑玉成(2011)orativegovemance”，由此为了论证的便利，本文采用“协同主张培育多元化的社会自治主体以及AndrewWalder治理”这一语词进行阐述。(2012)，B．MichaelFrolic(1997)和燕继荣(2012)等人所就其行动者结构而言，俞可平(2000，2012)提出公共主张的“国家引导下的公民社会”(s

3、tate—ledcivilsocie-事务的“政府与社会合作”；smitllandGronbjerg(2006)提ty)②模式。出作为“协作体”的“协同治理”可以吸取公共部门、私部不论是何种行动者维度，亦不论是何种实践动力，诚门的独特属性和资源，带来“公私协作体”的增值；这些观如夏书章(2012)所言，“加强协同治理研究是时候了”，在点同敬义嘉(2011)，邓穗欣，DanielA．Mazmanian等人社会治理复杂性与日俱增的情境之下，必须形成社会各(2011)所主张的一样，“通过建立、指导、促进、运行和监方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会协同督跨部门的组织安排来解决

4、由单一组织或公共部门难以治理格局，唯有如此方能不断巩固国家治理的微观主体解决的公共政策问题的整个过程，”都较为积极地关注基础和社会环境基础，推进治理的现代化。了治理的“公私合作”问题。与此相对应地的，孙迎春协同治理的制度定位与行动结构(2010)，周志忍(2008，2010)通过比较分析对跨部门合作问题进行了探索，勾绘出协同治理的另外一翼——“部门1．作为制度形式的协同治理合作”的内容。制度框架通过提供信息和实施制裁的双重机制来实·本文系国家社科基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究”(项目号：11&DZ070)、中央高校基本科研业务费专项(项目号：3262014170)

5、的阶段性成果。35协同治理的行动者结构及其动力机制现人们预期的稳定性，并基于此将社会行动者的行动引作为制度形式的协同治理“一是可以促进稳定的、规则的向均衡结构的方向，以此来实现共同行动。诚如杰克·和具有可预测模式的行为，二是可以推进合作的行为，减奈特所言，“人们选的是能使其预期效用最大化的策略，少不可预测性”⑧具有维系与发展良好社会秩序的意义。而制度通过作用于预期效用的计算来对社会结构产生影2．协同治理的行动维度：部门合作与公私合作响，其中的关键在于社会制度对社会预期的一种稳定功虽然有学者在协同学的基础上尝试构建协同治理的能。”⑨制度恰恰是通过提供信息来消除不确定性，并继自组织模

6、式与参量结构，然而大部分应用这一概念的学而稳定策略预期，保证复杂系统的互动得以进行。通过者还主要是集中在“协同政府”、“整体治理”与“网络治对不确定性的消除和行动策略预期的研判，所达致的情理”等层面对其进行分析，这样一来在概念生成的初始阶境，即为良好的社会秩序状态。也就是说，“制度能够持段人为地回避了协同治理两个维度的考虑及其双向互动续地和稳定地提供社会秩序，而稳定的秩序又为行动的问题。通过分析治理范式所表现出来的部门合作化程度确定性提供保证。”④制度形式对于构建行动者规范并预和公私合作化程度的强弱，可以确立协同治理的双向通期其策略偏好具有良好的作用，是共同体得以维系的重道，如下

7、图所示：要保证。根据权力系统的开放程度、市场化与自由的程公私合作度的依次递增，可将社会治理的结构划分为以下四种制外包型政府协同治理度形式：0utsourcedCollaborative官僚制政府协同政府日日日BureaucracyJoined-up部门合1一是“官僚制政府”的弱合作化。官僚制可谓是公共行政研究中最为核心的问题，在协同治理的学理地图中，l命令与服从l委托与代理l多元化合作l产权与竞争l官僚制政府的合作化程度是最弱的。尽管学术界长期讨一是行政规制。这是一种基于“命令与