县级林地年度变更调查中相关数据问题与解决对策-论文.pdf

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1、2014年8月华东森林经理Aug.2014第28卷第3期EastchinaForestManagementVo1.28No.3县级林地年度变更调查中相关数据问题与解决对策陈文灿（国家林业局华东林业调查规划设计院浙江杭州310019）摘要：结合县级林地年度变更调查试点工作实践，针对县级林地年度变更调查中出现的林地落界与现状“两套数”问题、公益林“两层图”问题、林地年度变更数与规划数的矛盾等几类主要数据问题，分析其原因，并有针对性地探讨解决办法。关键词：林地；年度变更；数据；对策中图分类号：S758.61文献标识码：B文章编号：1004-7743（

2、2014）03-0007-02自从国家林业局2012年底全面完成全国真正体现全国数万林业调查工作者辛勤劳动林地“一张图”建设工作，并进一步组织开展的价值，如果不进行更新，林地“一张图”就林地年度变更调查试点工作以来，它作为执行是一张“死图”，就是空中楼阁。再者，由于《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020历史欠帐较多，与林地“一张图”密切相关的年）》的重要步骤，同时也是完成我国森林资公益林、造林、采伐、占用征收林地等档案管源监测和管理体系革新的一个重大举措，是新理尚未整合与协调，导致县级林地年度变更调时期林业监管工作的一项创举，更是森林资

3、源查中常出现：林地落界与现状“两套数”、公监测与管理走向全面数字化、信息化的关键一益林“两本帐”问题、图斑缝隙（双眼皮）、步，把握住了森林资源监测管理的发展方向。林地年度变更数与规划数的矛盾等问题。但在县级林地年度变更调查试点工作中发现，2主要数据问题与原因仍存在一些亟待解决的数据问题。2.1林地落界与现状“两套数”问题1背景情况有些地方的资源管理、考核办法跟国家林通过林地落界工作构建的林地“一张图”，地年度变更技术存在冲突，这是林地落界与现是利用近期高分辨率的遥感数据和已有的一状“两套数”的主要原因。另外，从不同地貌类、二类调查资料，构建的全

4、国统一的林地资区看，由于林地落界中国家对省、省对县的下源数据库，这一新型林地资源管理体系的技术达指标在一些地方与实际不符，造成各县数据平台已基本建成。一方面，由于时间紧、任务跟现状存在偏差。一般山区县现状普遍大于指重、涉及面广、科技含量高，且属全新的创新标，平原县现状普遍小于指标，省里调整各县性工作，林地落界工作构建的林地“一张图”指标有困难，而山区县又不愿增加数据，平原出现一些错划、漏判问题是难免的。另一方面，县不愿减少数据，所以山区县存在遗漏小班，只有开展林地年度变更调查，才能保持“一张平原县存在虚报小班，林地落界与现状“两套图”的现势性，

5、充分发挥“一张图”的作用，数”问题较突出。收稿日期：2014-05-0672.2公益林地落界面积与补偿对象不一致的调查间隔期内林地内的各地类变化进行分析。“两本帐”问题另一方面，为使林地“一张图”向森林资源“一张图”发展奠定良好基础，需将森林资源动态从公益林地落界面积看，由于林地落界成监测与林地年度变更相融合。果由林政资源部门组织完成，而多数省公益林数据由生态办（未参与“一张图”建设）负责，3.2落实公益林地，融合森林分类经营与林地所以其公益林数据同林地“一张图”成果未能年度变更有机统一，多数省存在较严重的公益林地落界做好林地变更调查与公益林区

6、划界定及面积与补偿对象不一致的“两本帐”问题。其它林业管理资料的衔接。应在现地核查落实2.3林地年度变更数与规划数的矛盾问题公益林地图斑的基础上，整合开展二类调查、公益林区划界定等工作，使林地“一张图”中一方面，林地保护利用规划是基于林地落的公益林范围与数据与实际补偿对象相一致，界数据编制的，但由于种种原因，林地落界数切实解决公益林地落界面积与补偿对象不一据与现状还有一定出入；而林地年度变更要求致的“两本帐”问题。据实变更，解决林地落界时的错划与漏划问题。另一方面，林地保护利用规划目标是阶段3.3及时处理、协调变更调查数与规划数的关系性的，而林

7、地年度变更数据是年度节点性的，林地保护利用规划是阶段性规划工作，林两者有关联但不能等同。并不是说林地年度变地落界与林地年度变更是年度节点性工作，至更数据与林地落界数据有变化，林地保护利用某一阶段时年度节点性数据与阶段性规划目规划就得修编。标有较大出入时，如因调整林地界线和范围，2.4林地“一张图”与年度变更数据的存放问题致使县级林地保护利用规划主要目标发生较大改变的,有关县林业主管部门应当对县级林一些地方未认真总结林地落界和林地年地保护利用规划依法进行修编，协调变更调查度变更试点经验，为完成试点工作而工作，纯数与规划数的关系，调整任务，使节点性

8、数据粹任务观点，林地“一张图”数据的存放和应能确保阶段性规划目标的实现。用几乎是空白，林地“一张图”数据的存放和应用未提出任何设想和行动。3.4以用促