危机处理与权力渗透：清末新政时期的蒙地开垦——以哲里木盟札萨克图旗为中心-论文.pdf

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1、2014年9月中国边疆史地研究Sep．2014第24卷第3期China’SBorderlandHistoryandGeographyStudiesVo1．24No．3危机处理与权力渗透：清末新政时期的蒙地开垦以哲里木盟札萨克图旗为中心高月抵制外部势力的渗透，并进行中央权威的渗透，统合蒙旗，固边实圉，是清末官方开发蒙地所秉持的理念。而如何将理念付诸实际，则需要对机会的把握。札萨克图旗私放蒙荒和乌泰私借俄债为官方提供了难得的机遇，官方通过危机处理，成功地化危为机，从而最终将理念转化为实际行动。关键词危机处理权力渗透蒙地

2、鸟泰作者高月，1980年生，历史学博士，中国社会科学院中国边疆史地研究中心副研究员。地址：北京市先晓胡同10号，邮编100005。内地汉人到蒙旗开垦土地贯穿有清一代，其间，清廷的政策经历了有条件允许、禁而不绝、弛禁和开禁四个阶段。①但就蒙地开垦主体而言，可以光绪二十八年(1902)清廷宣布解除蒙地禁令为时间节点，分为前后两个阶段，即蒙旗自为阶段和由清廷、地方将军、督抚等官方主导阶段。在蒙旗自为阶段，蒙地的招垦和经济收益均由蒙旗自理、自收，清廷根据当时社会经济形势和自身需要，或出台有条件允许的政策，或对蒙旗招垦的既成

3、事实予以追认。②本文为2013年度国家社会科学基金青年项目“清末新政时期中央政府对边疆地区的治理与统合研究”(项目批准号：13CZS054)的阶段性研究成果。①赵毅认为，顺治元年(1644)至乾隆十三年(1748)是有条件允许阶段，乾隆十三年(1748)至乾隆六十年(1795)是禁而不绝阶段，嘉庆元年(1796)至光绪二十七年(1901)是弛禁阶段，光绪二十八年(1902)至清亡是开禁阶段。此观点基本上被治近代蒙古史者所接受。田志和、刁书仁虽未进行时间点的划分，但在历史分期上与赵毅观点相近。参见赵毅《清代蒙地政策的

4、阶段性演化》(《东北师大学报》1993年第1期)、田志和《清代科尔沁蒙地开发述略》(《社会科学战线》1982年第2期)、刁书仁《论乾隆朝蒙地的封禁政策》(《史学集刊》1996年第4期)。②清人关后，满族贵族在华北强行圈地，造成大量农民失地破产。为巩固政权、缓和社会矛盾，清廷实行有限制地允许汉人出边开垦蒙地的印票制，即由户部通过每年颁发一定数量印票的形式限制出边汉人的数量。雍正初年，清廷为解决直隶、山东灾民生计，鼓励灾民前往蒙地垦荒谋生，并规定对前往开垦者免其田赋，对收留灾民的蒙旗王公许其收租，即所谓“一地养二民”。

5、乾隆十三年(1748)开始，随着政权的稳固和社会经济状况的好转，清廷开始严格限制开垦蒙地的规模，严禁汉人到蒙旗开垦地亩。乾隆朝以降，清盛世不在，激增的人口、频繁的灾害使乾隆朝的蒙地封禁政策出现松动。以嘉庆五年(1800)允许郭尔罗斯前旗招民垦种为肇端，清廷不断对蒙旗开垦土地的既成事实予以追认。一14—危机处理与权力渗透：清末新政时期的蒙地开垦在官方主导阶段，蒙地开垦被纳入新政范畴，由官方设立的蒙荒行局负责，经济收益由官方与蒙旗劈分，蒙旗的自主权和经济收益均被压缩。但从蒙旗白为到官方主导远非一蹴而就，时间节点上的制度

6、构建并不能解释在清末官权式微的背景下官进旗退为何发生，官方何以能够打破蒙旗自为的传统，主导放荒，参与经济利益分配等深层次问题。相关研究成果虽对蒙地开垦的过程、规模、移民等问题进行了深人研究，①但均未能回答这些问题。为此，本文拟从危机处理的角度，以哲里木盟札萨克图旗为个案，探讨官方能够主导蒙地开垦的原因，并呈现向蒙旗渗透权力的过程。本文之所以选择札萨克图旗为个案进行研究，出于两方面考虑。一是清末蒙旗虽然危机不断，如郭尔罗斯后旗三喇嘛对俄抵押荒地案、卓克达赖抗垦案、达尔汗王旗荒债案等，但札萨克图旗既有因该旗内部权力斗争

7、引起的危机，也有因外部势力干涉引起的危机，更具代表性；二是该旗札萨克乌泰从私放蒙荒到私借俄债具有一定的连贯性，两起案件从清廷宣布解除蒙地禁令时即已发端，从中更易梳理官方的危机处理和权力渗透的脉络。一、官方对札萨克图旗私放蒙荒案的处理及对该旗蒙荒招垦的介入光绪十年(1884)，乌泰以疏支承袭札萨克图郡王爵位，掌科尔沁右翼前旗札萨克印务，兼哲里木盟副盟长职。其时，该旗旗政凋敝，财政支绌，而乌泰却屡以年班游历北京，挥金如土，债台高筑。为偿还债务，乌泰遂私放该旗荒地，招外旗蒙、民垦荒，规定每户纳银20两可无限制开垦，且对所

8、得荒银未能均匀分派，致荒政紊乱，由此引发了其与该旗协理台吉朋束克巴勒珠尔等人长达十余年的缠讼。光绪二十五年(1899)，经理藩院审理，乌泰被暂撤札萨克印务、革副盟长职，旋于光绪二十六年(1900)六月由黑龙江将军奏请将其开复。但光绪二十七年(1901)，该旗协理台吉巴图济尔噶勒向理藩院控告乌泰“通匪抢掠”，“携带印信不知去向”。②该案由兵部尚书裕禄会同盛京将