土地承包经营权流转的影响因素和对策-论文.pdf

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3、^}GJlGUANu土地承包经营权流转的影响因素和对策。张思光王领军土地承包经营权是农村土地化和农业机械的普及率相比速度西北地区也出现土地摞荒却并不制度改革的重要内容．党的十八届较慢数据显示．2013年我国城市流转的现象。在不改变土地使用方三中全会通过的《中共中央关于全化率达53．7％这意味着已经有大式的前提下．种粮大省土地流转较面深化改革若干重大问题的决定》量的农村人口、大量的农村劳动力慢成为影响第一产业发展的重要(以下简称《决定》)提出稳定农村转移离开了第一产业领域与此因素。土

4、地承包关系并保持长久不变．在同时．目前全国农机总动力超过10二、土地流转缓慢的深层次影坚持和完善最严格的耕地保护制亿千瓦．耕种收综合机械化水平达响因素度前提下，赋予农民对承包地占有、到57％，机械大型化、复式化、配套1．城镇化滞后．农村人口转移使用、收益、流转及承包经营权抵化趋势明显．已经进人了农业机械不畅．农村大量剩余劳动力的稳定押、担保权能，允许农民以承包经营化发展的中级阶段这些与农用土转移是顺利实现土地流转的前提权人股发展农业产业化经营鼓励地缓慢流转显然不相协调条件．也是实现城镇化的必要条件．承包经营权在公开市场上

5、向专业土地流转存在着区域性差别土地经营权流动要求更多的农户大户、家庭农场、农民合作社、农业和不稳定I生沿海经济发达地区明转出经营权．少数农户集中经营．已企业流转．发展多种形式规模经营显高于内陆地区．南方乡镇企业发达到解放劳动力、提高生产率、优化这为在新形势下开展农村土地承展较早地区．如，江苏、浙江等省份资源配置的目的。然而．改革开放包经营权流转指明了方向比较好：传统劳务输出多或耕种土30多年以来．越来越多的农村人口一、当前农用土地流转缓慢地资源较为丰厚的东北地区．土地进入城市寻找工作．f}_1于相关制度2008年以来．我

6、国土地流转较流转也较明显．有的地区的流转率改革滞后．从而形成了一个特殊的为平稳．基本维持在年均28．6％的已经达到80％但是．传统粮食生半城市化的“农民]-”社会群体他增幅。但是，土地流转总量仅占农产大省同时又是人口大省，如IL『东、们的“根”依然在农村．孤身外I叶J到用耕地的20％．与农业人口的城市河南、河北、安徽等省份，土地流转城市打工．无法获得正常的社会和速度和数量家庭生活我国第一产业在同内生Izs却严重滞产总值中的比重在持续下滑．近521．5l：—，／一8后在一些年以每年O．1％的速度下降至2013—一”地方还存

7、在年的10％一般情况下．第一产业f1。着明显的流GDP的快速下降会加速农业人口i一竹rl7一一⋯一一～一一一转时问短、从该产业中流出然而．有专家指U一～一一2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年同家扶持不出．2013年我国城市化率实际不足见效的现35％加之近年来经济结构转型在图1流转土地占承包耕地面积的比重象：在非粮加速．城市就业竞争加剧。整个社会资料来源：中国农业信息网。食主产区的就业压力随之加大．大学生与农民2014年第5期《亥观t降HONGGUANJ

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12、謦嚣工竞争岗位的现象会成为常态．这耕细作．农民繁重的体力劳动得到还有必要些使得我国城市化进程之路可能解放．较轻松的种植生产为家庭生三、政策建议还很远农民工的家人只能经营着活需求提供了稳定的保障从而较1．强化农户在土地流转的主体自己的土地．他们的“乐业”与“安少考虑土地的流动和经济性地位。减少基层错位管理中干预。居”严重分离这种不健全的城乡4．土地流转市场交易成本高．使农村土地产权中使用权成为能人力流动必然会影响土地流转政影响承包户稳定经营目前．一些在市场经济中独立运作的层面．以策的实施地方在土地流转中普遍存在着自利用定归

13、属．加强法律层面上农户2．村基层管理上越位、错位和发性强、随机性大、组织性差的问的市场主体地位．实现流转中土地集体经济组织的缺位明显1985年题。首先，转包期短，既有承包者自的特权性．杜绝无序非法侵农事件。后人民公社时期结束．“三级所有．行放弃或撂荒的现象．也有发包户2．优化劳动力转移的外部环队为基础”的管理方式从法律上消随时中断的情况．双方多按乡俗约境。健全农民工转移的市场制度，失。农村原大队和生产队这种政经定，并无契约合同。其次。转包费用既要考虑其自由从业进入城镇的一体的组织．从行政管理上由村民上涨较快许多一年两熟粮

14、食种植可能．又要关注其家庭成员伴随获委员会和生产小组取代．在经济组地区租金接近800元／亩．已经相当得社会福利保障织上有所谓的村社区合作经济组于每亩含人工的收入．导致经营者3．创造农业产业链就业机会织或村集体企业在实践中．村支的利润空间大幅度压缩．带来了更依就地城镇化的理念．农户愿意在部几乎行使了村民委员会的所有大的