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《辽宁省土地承包经营权流转的影响因素及对策论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、辽宁省土地承包经营权流转的影响因素及对策论文.freel2承包地对外流转,分别占总数的4.59%和7.16%;在2008年末6.98万hm2流转面积的基础上,有4873.33hm2流转到期,过去没有到发包方备案的4.22万hm2民间流转土地得到了规范,新增加流转面积4.58万hm2;流转方式主要采取转包和出租,面积分别为9.59万hm2、3.29万hm2,2项合计占流转总面积的84.25%。各地在引导土地承包经营权流转的过程中,坚持从实际出发,.freel2,有的仅有666.67hm2;从流转面
2、积占耕地总面积的比例看,有的市接近10%,有的尚不足1%。四是流转时经常出现多数人同意,但因少数人不同意而难以实现。在调查中,很多地区的基层干部、农民抱怨:上农业产业项目,需要流转一定规模的土地,而恰恰该区域内极少数农户不同意,虽然村里、乡镇三番五次做工作,仍然解决不了问题,从而影响整个项目的落实。2影响因素2.1市场经济发展要求的现代产权制度在农村未很好落实现代产权制度的核心内容是归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅。这就要求土地承包经营权流转时:一是土地承包经营权的权属要明确,不能因为流转
3、或者多次流转而使原承包方丧失土地承包经营权;二是权利义务要明确,流转双方签订的合同(协议)内容不能对抗法定权利与义务;三是依法严格保护所有权人和用益物权人的权益,除继续履行且坚持公平外都应当坚持流转关系的稳定;四是确保流转双方自由进出交易市场,不得强迫或者限制流转。而在实际工作中,由于土地承包权属不明晰,造成发包方随意收回调整承包地,或者用行政命令推进土地集中,使农民权益受侵害;责权不明确,造成农民不珍惜土地或者流转受让方随意将土地“农转非”,耕地保护难落实;保护不严格,造成原承包方不愿意流转,
4、或者流转期限较短,流转关系不稳定;流转不顺畅,造成流转价格较低,或者流转无序化比较严重,经营难以成规模。2.2政府在市场经济发展中的管理与服务不到位政府是公共服务的提供者,也是市场的监管者。目前,土地承包经营权流转中存在的问题,与基层政府的管理和服务不到位有一定关系。一是尽管辽宁省连续3年搞专项治理,省政府三令五申要求各地将土地承包经营权落实到位3,但全省还有58万户农民的承包合同签订、承包经营权证入户工作未完成。二是尽管省政府就做好土地承包经营权流转工作专门发了文件,还制定了流转合同标准文本,
5、但流转工作仍不到位。宣传不到位使基层干部和农民群众对流转的意义认识不清,服务不到位使流转双方当事人不履行流转手续而产生纠纷,管理不到位使流转规则形同虚设,出现纠纷又不能及时调处,造成农民对流转出现抵触情绪。三是流转价格形成机制尚未建立。流转价格是流转双方议定的结果,但它是一把“双刃剑”。价格低,挫伤农民转出土地的积极性;价格高,影响受让方继续扩大经营规模的积极性。如果流转价格长期不变或者变动过于频繁,都影响到流转关系的稳定,极易引发纠纷。2.3农村社会公序良俗等社会风气未很好贯彻《中共中央关于推
6、进社会主义新农村建设的若干意见》(中发20061号)提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。全省各地做了大量工作,制定了村规民约,但在具体问题上,由于存在个体之间的差异性,靠道德约束无法解决实际问题。如在流转问题上,虽然农业发展项目前景看好,但由于少数农民或者对村干部不满意,或者对其他村民有个人恩怨,排斥土地承包经营权流转,靠村干部的说服教育、利益调整也不满意,往往造成了一些好的农业发展项目无法落实。3对策3.1促进发展
7、发展是第一要务,发展是解决一切问题的根本。要按照党的十七大和十七届三中全会要求,把全部力量集中到促进发展上。只有经济经济发展了,外出务工的农民工才能获得比较稳定的收入,才能放心地离开农村;只有发展了,农民才能向其他产业转移,有利于土地的适度规模经营;只要经济发展了,才能建立比较完善的社会保障制度,弱化土地的社会保障功能,农民才能放心流转土地。当前,应当按照统筹城乡发展的战略布局,优先快速推进县域经济发展。3.2加强管理与服务土地承包经营权涉及农民权益保障、耕地保护、农村基本经营制度巩固与完善,关
8、系到社会稳定。一是加强流转法律政策的宣传力度,提高干部的政策水平,增强依法行政、依法办事的自觉性和主动性;搞好流转的正面宣传和引导,提高农民参与流转的积极性。二是根据党的十七届三中全会决定精神和《中共辽宁省委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》(辽委发200826号)有关“加强土地承包经营权流转管理和服务,到2012年全省土地承包经营权流转市场体系基本建立”的要求,坚持长久不变、创新、便民、循序渐进的原则,加大工作力度,搞好有形市场建设,切实将管理与服务落到实处
