基于我国包容性增长的财政政策选择-论文.pdf

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1、市场论坛财政金融2014年第4期MARKETFORUM(总第120期)基于我国包容性增长的财政政策选择马丽陈涛2(1．西北大学经济管理学院陕西西安7101272．华为技术有限公司陕西西安710075)【摘要】当前我国财政支出政策取得了显著成果，比如保障支出逐年增加、县乡财政困难逐渐解决、三农投入不断加大等，然而我国仍然存在收入分配不公、公共服务供给不足等与包容性增长目标不符的情况，文章试图通过分析我国近年来财政政策的效果和经济中存在的问题，提出符合我国包容性增长目标的财政政策。【关键词】包容性增长财政政策选择【中图分类]F810【文献标识码】A【文

2、章编号】1672—8777(2014)04—0073—02一关于对“包容性增长’’的理解A。、(一)三农的投入不断加大增长理念最初起源于只单单强调增长，逐渐发展到“对近年来，中央财政不断加大对农村、农民、农业的投入力穷人友善的增长”，最终演变为现在的“包容性增长”。关于包度。具体表现为，一是不断健全和完善“三农”财政政策体系。容性增长这个概念的提出，最初出现在2007年亚洲开发银行财政对农民的各种补贴起始于2004年，农业税也于2006年退的报告中，这个理念强调全世界公民享有公平合理分享经济出了历史舞台，当下的农村各种基础设施齐全，基本公共服务增长

3、成果的权力，同时追求的是经济和社会的可持续发展。体系健全。二是中央财政在“三农”投入金额不断增加。据相联合国开发计划署(UNDP)认为包容性增长是一种共享式增关统计数据，2011年“三农”投入的中央财政安排首次突破亿长，即所有人都应参与经济增长并公平获利，强调机会平等。元，比上年同期增长21．3％，到2013年的三农投入已达到目前，学者们从不同角度对“包容性增长”进行了研究。13799亿元，比上年增加了11．4％。三是不断规范和整合了财蔡荣鑫(2009年)提出实现包容性增长的目标，决策者要将增政对“三农”资金的投入。长的政策和实现公平的政策相结合，

4、给大众提供广泛的机会。(二)社会保障支出逐年增加马晓河(2OLO年)认为包容性增长不但包括国际政治、经济、社目前，我国的社会保障支出包括传统的行政事业单位离会、文化等协调增长，也包括国内诸方面的协调发展，对国内退休人员费用、社会福利与救济支出、社会保障补贴、社会保来说，包容性增长将有利于社会发展和公共服务建设。对国险、社会福利等。近年来，我国不断增加政府对社会保障方面际来说，一国经济的增长不能损害和抑制他国的发展。刘嫦的支出。据统计，2011年，社会保障支出用在与民生相关的各娥等(2m1年)提出包容性增长让人们在看待发展问题上视项支出合计38108

5、亿元，与上年相比，增长了30．3％。2012野更宽，解决我国的发展问题，要考虑到包容性增长的多维年，该项支出合计为14331．98亿元，增长了22．9％。性。汝绪华(2ol1年)从国际、国内两个层面谈到如何实现包(三)加大了对中西部地区的转移支付容性增长，国际上要达到合作共赢，国内是要经济和社会协调税收制度在1994年改革，中央财政增加对中西部地区的发展。无论从哪种角度理解，包容性增长都是有别于以往传转移支付。在2012年，中央政府对地方政府转移支付达到统经济增长概念的，其倡导协调发展、可持续发展，强调共享4．0234万亿元，是1994年的68倍，

6、平均每年增加26．4％。和参与。2013年，中央财政预算安排对地方转移支付4．3804万亿元，同比增长8．9％。同时，中央逐步完善转移支付分配方法，减二、近年来财政政策效果分析少了地区间差距，促进地区间基本公共服务均等化。例如，中近年来，伴随着我国经济的快速增长，我国政府财政收入央转移支付前，按照各地区人均公共财政收支来计算，人均公不断提高，同时政府也在不断提高财政支出的规模。据相关共财政收入中部和西部地区是36和42，而东部是100；然而，统计数据，2011年国家财政支出为1O．89亿元，2013年财政支中央转移支付后，中部和西部地区人均公共财政

7、收入将达到出就上升为13．97亿元，增长了28％。国家出台的一系列财63和85。政政策促进了我国经济的包容性增长，同时构建起了和谐社(四)解决了县乡财政困难【收稿日期】2014—03—06【作者简介】马丽(1979一)，女，回族，陕西西安人，西北大学经济管理学院博士研究生；陈涛(1978一)，男，陕西西安人，华为技术有限公司工程师。一73—为了解决县乡财政困难，对于县和乡镇的财政中央从加快“营改增”的步伐，力争在“十二五”规划期间实现“营改2005年就实行“三奖-*b”政策，此外，财政部还逐年加大对县增”的全面改革。级基本财力保障的支持力度。相关数

8、据表明,2010年中央对2．财政支出政策的完善。一是不断提高社会保障支出的县级基本财力保障机制奖励和补助资金为475亿元，