河道采砂管理引入招投标竞争机制初探

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1、景薷河道采砂管理引入招投标竞争机制初探口孟祺随着经济社会快速发展．建筑市场过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决一部分专项经费．用于青苗补偿、环境对砂石料需求增大。非法、无序和掠夺定”补偿以及群防群治等．以支持沿河乡村式的河道采砂活动愈演愈烈针对这种《招标投标法》第3条：“关系社会经济发展．惠及当地百姓．减少改革阻现象．各级水行政主管部门采取了行公共利益、公众安全的项目的施工必须力。政、法律、经济等多种措施严加治理。特进行招标”别是采砂许可制度的施行．使非法采砂《河北省河道采砂管理规定》第184．河道采砂招投标具体实施措施活动得到一定

2、程度的遏制然而．由于条：“有两个以上申请人对同一河段提利益驱动和管理措施的不完善．沿河乡出河道采砂申请的．水行政主管部门应按照“政府主导．多方参与．利益共村非法发包、各项规费收缴难等问题开当通过公开招标的方式作出实施河道享”的原则．河道采砂许可的招投标工始凸显。因此，在采砂治理中，充分利用采砂许可的决定其具体程序依照有关作，应由县级以上人民政府牵头，水务、市场运作机制．将招投标制度引入许可法律、法规的规定执行”工商、财政、纪检、法制等有关部门参审批程序．公开出让河道采砂权．将是2．2社会学必要性分析加．共同组成评标委员会．严格依照

3、法治本之策一是通过对河道采砂权招标过程律程序公开进行。根据《招标投标法》相的控制．可以增强国家调控建材市场的关规定．河道采砂招标一般应遵循以下1．河道采砂管理现状手段．更好地为社会主义现代化建设服程序：招标文件编制、发布招标公告、资务二是通过竞标方式有偿出让．将采格预审、发售招标文件、勘察现场、投标石家庄市辖区河道砂石资源储量砂权明确给中标人．为了自身的利益．文件的编制与递交、开标与评标、确定丰富。从上世纪90年代开始．建筑市场中标人将对其他非法采砂者形成自发中标者、签订河道采砂合同、发放采砂陡然活跃带动砂石料价格猛增．无序非监控

4、．有利于更好地保护河岸、河堤和许可证。鉴于《招标投标法》对相关程序法采砂活动开始涌现．引发了一系列社涉水工程。三是通过公开、公平竞争．实问题均有详尽说明．笔者在此仅对河道会问题。随着2008年《河北省河道采砂行采砂权有偿出让．管理部门在做出行采砂招标文件的编制提出一些粗浅看管理规定》的出台．石家庄市一手抓严政许可过程中．减少了人为操作的因法．供读者思考打非法。一手抓规范许可．河道采砂管素，在一定程度上控制了腐败的发生4．1招标文件编制应结合河道采砂理逐步转人正轨但由于历史上形成的四是通过招投标制度可以增加管理资活动特点河道与沿河乡

5、村集体土地权属不清．再金．解决目前采砂管理部门经费不足、针对河道采砂活动的特点．招标文加上河道确权划界工作停滞．沿河乡村设施落后的问题．且避免了国家税费大件编制_T作一般应有河道治理、防洪规非法发包河道砂场现象较为普遍．给采量流失．保障了国家利益划、经济、法律等方面的专家参加．或者砂管理带来极大被动委托水利工程设计、咨询单位进行招标3．河道采砂引入招投标制度的可能文件编制同时．应注意以下几个方面2．河道采砂引入招投标制度的必要性的问题：一是要提出河道采砂招标项目性所在河道防洪要求与河道恢复基本要根据《河北省人民政府关于加快河求二是

6、采砂设备与技术人员配备要2．1法律必要性分析道现代化体系建设的意见》．石家庄市求。三是明确可采区范围．允许开采深《水法》第39条：“国家实行河道采《河道管理范围划界竖桩工作方案》已度、开采方式等．并提供采砂区地质勘砂许可制度”编制完成并报政府审批．划界竖桩工作探图纸。四是要公开评标的标准和时《行政许可法》第12条第2项：“有也按计划有序进行．预计2014年10月间、地点，确保公平、合理。限自然资源开发利用、公共资源配置以底前完成。河道管理范围得以明确．管4．2招标文件应包括的主要内容及直接关系公共利益的特定行业的市理权属得以明晰．

7、河道采砂引入招投标一是关于编写和提交投标书的规场准入等．需要赋予特定权利的事项”制度有了现实基础此外．河道采砂引定。包括招标公告、投标须知、投标书、可以设定行政许可入招投标制度实质上是对现有各方利保证书的格式等投标须知中应包括对第53条：“实施第12条第2项所益的调整．因此产生的收益除用于采砂投标人资格审查的标准、投标报价要求列事项的行政许可的．行政机关应当通管理开支和河道工程维养外．还应列出等。二是合同条款招标文(转第36页)收稿日期：2013—10—1】作者简介：孟祺，男，汉族，石家庄市水政监察支队，经济师。河熏s小零薄莓。l

8、O0_i∞的规律，其拟合公式为：L228．12r_0。每IJIl一避誊翘、二8o、二∞4．施工噪声监测结论；6o∞搴碡0毒。依据《建筑施工场界环境噪声排放釜：20笔20标准》(GB12523—2011)中的规定，建翟0簧筑施工过程中．场界环境噪声在