国营大中型企业改革思路刍议-论文.pdf

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1、人文杂志1991年第4期·搞·活国营大中型企业国营大中型企业改革思路自议李铭西安交通大学,“”中共中央关于十年规划和八1计划的以改革的具体目标模式为基准以此来判断“:各种改革措施和办法与目标模式的向背关建议指出继续增强企业特别是国营大中型。,系这:企业的活力是深化经济体制改革的中心环一目标模式应包括以下几个内容,,”。第节这再次强调了国有大中型企业改革的一政企分开各级政府部门不再直。。,国有大中型企业具有完全重要性和迫切性但是深化国有大中型企接经营管理企业。,的生产经营权和扩大再生产权企业相对于业改革的方向是完善承包制还是实行股份。,,政府而独立存在和运行制这是深化

2、改革的两种不同思路企业依据自身的经济利益独立地决策和参与经济活动。国有企、一,国有大中型企业改革的业与各级政府部门的附属关系完全解除二者、具体目标模式之间只存在征税者与纳税人资产所有者、与资产经营者宏观经济管理者与微观经济。,,活动主体的关系否则1984年中共中央关于经济体制改革政企不分使各级政“:府部门向企业扩权成了一种随意性和随机性的决定指出要使企业真正成为相对独立的、、“”,,的恩赐行为明天收权;经济实体成为自主经营自负盈亏的社会今天放权此处、,,主义商品生产者和经营者具有自我改造和放权彼处收权始终使国有企业摆脱不了、“”,,政府的算盘珠地位处自我发展的能力成

3、为具有一定权利和义务于死不了活不旺。的法人”。应该说,这从总体上规定了国有的半死不活状态,,。第二国有民营实行股份制的企业制企业(包括大中型企业)改革的大方向。,,度政企分开后国有企业的管理权应该交实现这个大方向必须有具体的改革形,,。“”::这有三种可能式比如相对独立的界限是了!么?政企分给谁一是交给企业职工.离到何种程度刁‘能使、象南斯拉大那样实行企业工人自治实践证企业成为自主经营自,负盈亏的经济实体?采用何种形式的企业制明这样做事实上使国有财产变成企业所有。,、度才能使企业具有自我改造的自我发展能制弊端很多二是由原主管部门地区出、,、、面交给厂长经理等管理人员

4、象我国现行力使企业既有活力又有自我约束机制?。,承包制中的承包人近几年的实践已经证这些最基本的思路不理清只是不断地采取,,明这样做虽然带来一段时间内生产的增各种各样的应急性改革措施和办法虽然改,“”,长但职上工资奖金和福利比生产增加更革的花样很多但并不都能使国有大中型。、企业的改革深化。快企业经济效益无多大提高企业技术进。,步和发展后劲减弱三是由国家资产管理部国有大中型企业改革深化的标志必须一73一、、门交给企业董事会,由董事会聘任厂长、经高低承包指标的约束力强弱具体承包人、,理管理企业.这样做的好处是在企业内部形的取舍发包方的责任都是在一对一的讨,.,价还价中以政

5、府部门的意愿为主确定的成了一种多层的监督制衡机制可以避免企,业的短期行为.但这种董事会制如不与国有甚至承包期满后的承包者成效的评价也主.,,耍是资产管理方式的改革相结合董事会仍由政以主管部门的意见为主的因此承包,制在很大程度上仍然维持府部门控制和支配国有企业就仍然不能成了政府部门直接管,为独立的经济实体.理国有企业的根基企业承包者是一只眼看,,,着市场另一遇第三政府利用各种经济参数实行间接一只眼看着政府主管部门,,管理,形成国有企业之间,国有企业与非国市场波动首先想到的是修改承包合同使、.承包制成有企业之间的公平竞争环境国有大中型企了只负盈不负亏的软化式企业制。,、

6、,业实行政企分开国有民营以后政府管理度在这种条件下国有大中型企业既不可,,具有完全自主权的国有企业主要靠调整各能具备完全的自主经营权也难以做到真正种经济参数实行间接管理,引导企业活动朝的白负盈亏。着与国家利益一致的方向靠拢。在不同企业第二,承包制不触及国有企业产权关系,,“”,,之间不喂偏碗饭使其平等竞争优胜不落实的问题使国有大中型企业资产保护劣汰.对国有大中型企业的管理也不能是一和增殖无人关心.工业企业改革与农业改革,,:个模子大体可分两类对少数非竞争性企的根本不同在于农业改革以土地经营为核、,、、、、,.:心业如电力邮电铁路航空航天工业企业改革以资产经营为核心我

7、国、,军工矿物资源开发等性质的企业国家在的农业改革由于抓住了土地经营制度这个核,一定时期还要保留必要的直接计划;而对大心问题就从根本上建立了政府一市场一生,,多数竞争性企业主要是通过市场加以间接产者之间的内在联系初步形成了市场化运..,引导行机制现行的企业承包制主耍是经营成,,果承包即上缴税利为核心的经营承包而二、承包制只是国有大中型对国有企业现存的产权虚置和分割问题基本企业改革的一种过渡形式.上不触及国有大中型企业的资产无人具体负责,实际上在运行中被分割在主管部门、、,1987年起在国有企业大面积推行的经银行财税和各种机构之中从而形成对国,、“”。营承包责任制