国有企业改革成本刍议

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1、国有企业改革成本刍议当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，各级政府在国有中小型企业改革过程中，都面临着一个难题：如何解决企业改革成本？改革成本支付成了国企改革的关一、企业改革成本构成企业的改革成本，我们认为主要由以下几个方面构成：（－）企业劳动用工制度改革支付的成本。我国是建立在以公有制为主体的社会主义国家，广大职工是国有企业的主人，在国家经济建设中，为国家创造了大量的财富。在长期的计划经济时代，国家实行按劳分配的分配制度，国家在收入分配上对职工实行低工资、轻福利的分配制度，职工的收入与其劳动付出不相对应，因为国有企业对其

2、就业人员支付的工资中，不包含退休金的积累、医疗费用的积累、住房费用的积累，而是由企业承担退休金支付、医疗费用支付、分配房子的职能的。在长期积累之后，形成了国家对职工的“无形负债”。在今天的国有中小型企业中，越来越多的地方政府意识到，中小型国有企业进行产权制度改革时，必须同时进行企业劳动人事用工制度的改革，转换职工身份，对中小型企业实行职工身份“买断”，给予一定数额的一次性补偿，发放安置费，支付国家对职工的“无形负债”。（二）退休金的清盘。退休金从其未来意义上讲，并不是企业的负担，因为退休金是一个人能劳动时的的积累，当不

3、能劳动而退休时就将这个积累发放给本入，因而退休金的支付不应是企业的负担。但由于我国的国有企业连简单的再生产权都没有，因而退休金积累并未留给企业，而是由国家收走了。现在大批国有企业职工退休了，国家又付不出这些退休金，因而就要求各个国有企业自行解决，并且要求将已退休人员的退休金打入生产成本，不允许冲销国家税利，其结果是退休金成了企业的沉重负担，这也是改革必须付出的成本。（三）不良资产的核销。经过多年的沉淀累积，由于企业经营不善、虚盈实亏、投资失误等原因，国有企业尤其是中小企业，普遍存在资本金不足、负债率高的困难，有些企业还

4、积累了大量的不良资产，有些则出现了严重亏损甚至资不抵债。不良资产主要包括待处理资产净损失、应提未提（应摊未摊）费用、三年以上难以收回的应收（预付）账款、长期积压商品物资、不良长期投资等。企业在进行产权变动的改革时，这些不良资产不能遗留给改制后的企业，应在确认企业净资产前予以核销，它是企业改革前的一大“肿瘤”。（四）不良债务的清理。不良债务的形成原因非常复杂，除了企业经营不善，盲目追求量的扩张，忽视质的提高外，还有行政干预、瞎指挥的原因，以及政策不完善的原因等，例如拨改贷、不完善的相互担保制度等，都引发了企业不良债务的形

5、成。（五）资产的剥离。我国的国有企业不仅承担着国家的经济职能，而且还承担着许多社会功能，如办学校、办医院等，造成了企业很大的负担。然而，随着企业产权制度改革，这部分企业办社会的资产应在企业净资产变现前剥离，否则，企业是不会有很强的竞争力的。支付这些企业改革成本，一般来说由企业、社保、政府来负责，归根结底，由政府部门来解决，但在具体操作过程中，仍然存在一些难题。二、国有企业改革成本支付中存在的难题（一）置换职工国有身份，发放一次性经济补偿。一般来说，企业职工的经济补偿通过企业存量资产的变现来支付，这也是改革成本支付的主要

6、渠道。但由于历史的原因，我国现有的国有企业大多存在资产质量低，资产负债率高，技术含量低，经济效益差。一方面，存量资产通过不良资产核销、非经营性资产剥离后，可以说是廖廖无几了；另一方面，即使能够满足支付职工改革成本，但由于上述问题的存在，在资产处置时不得不“贱卖”，无形中增加一笔改制成本。（二）增加了社会保障部门的难题。由于现行的社会保障制度还不健全，各地在具体执行过程中，其统筹范围和执行力度不尽相同。有的地方由于社会统筹的范围窄和项目少，社保基金量少，造成社保基金回旋余地小；同时由于管理还不规范，欠费现象比较严重，部分

7、国有企业没有向社保部门足额支付职工社会保险费：此外，近几年由于企业改制，养老保险受到冲击，参保人数减少，基金总量萎缩，造成养老保险基金入不敷出，使社会保障这一被比喻为国家的社会“安全网”。“减震器”发挥不了其应有的作用。从而增加企业改制工作的难度。（三）财政困难的地方，改革成本难以到位。一是由于企业本身和社保部门无法全力解决企业改革成本，造成的成本“缺口”，而财政为了保“吃饭”，难以挤出资金用于改制；二是由于国企生产经营普遍不景气，效益低下，税源萎缩，造成财政增收后劲不足，根本无法支付企业改革成本；三是由于近几年国家出

8、台的一系列深化国企改革的政策主要是集中在“抓大放小”方面，地方国有企业大的不够大、小的放不下，根本不能享受这些政策。这不仅将给政府财力方面带来沉重的负担，同时各级政府也不易承受。三、解决支付企业改革成本的措施和建议（－）政策扶持，环境普选。国家在“抓大”的同时，应对“放小”的企业，尽快出台一些扶持政策和措施，以加快国有中小型企业改