关于工程总承包业务的法律研究-论文.pdf

《关于工程总承包业务的法律研究-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、关于工程总承包业务的法律研究王慧我国近些年来大力发展工程总承包业务，众多工程企业面临能否承求，仅规定了从事建筑活动的原则——具备相当资质方能承揽业务、不揽总承包业务及总承包项下如何分包的问题。现就此问题，结合法律规具备资质的企业承揽工程将受处罚。建筑活动对具体资质的种类、等级定做出如下研究：要求均散见于其他效力等级较低的规范性文件，企业不满足这些规范性一、工程总承包业务的承揽资格文件的资质要求从事建筑活动，将违反《建筑法》中“从事建筑活动(一)关于工程总承包业务主体资格的规定的企业应当具备相当资质”的规定，进而引起《建筑法》规

2、定的后果。工程总承包业务近些年自其他国家泊来，在世界很多地区已经成为以工程设计业务为例，《建筑法》未规定工程设计资质等级的划分建筑工程项目，尤其是大型建筑工程项目的重要环节，但在我国仍属于及具体要求，关于工程设计资质的具体要求均由《工程设计资质标准》、新兴业务领域，立法尚不健全。《建设工程勘察设计资质管理规定》等规范性文件规定。前述两部规范1992年，建设部曾以建施字第189号文发布《工程总承包企业资性文件的性质分别属于部门规范性文件和部门规章，依据《中华人民共质管理暂行规定》，规定工程总承包企业是指对工程从立项到交付使用和国

3、立法法》的规定，不能设定行政许可。但是，违反了《工程设计资全过程承包的企业，不包括以设计院为主体的设计工程公司。《工程总质标准》、《建设工程勘察设计资质管理规定》中的规定，不具备设计承包企业资质管理暂行规定》还设定了专门的工程总承包资质，并按资资质、超越设计资质承揽工程，将产生违反《建筑法》的后果。因工程质条件分为三级。但是，2002年颁布的《国务院关于取消第一批行政设计业务涉及范围广、产生时间久，有大量案例印证上述观点，这一观审批项目的决定》取消了该规定中的工程总承包资格核准，这使承揽工点在工程设计领域也基本得到工程行业人员

4、和法律界人士的普遍认同。程总承包业务的主体资格问题在一定程度上，再一次面临了缺少准确法目前《指导意见》中对工程总承包业务所需资质的措辞较模糊，原律依据的局面。文为“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工目前，承揽工程总承包业务的主体资格，主要依据建设部于2003企业⋯在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开年间颁布的一系列部门规范性文件：《建设部关于培育发展工程总承包展工程总承包业务”。但建设部后又两次发函回答相关疑问，形成了和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《建设部《函

5、》和《复函》，对此更加明确的表述为“具有工程勘察、设计或施关于工程总承包市场准入问题说明的函》(以下简称《函》)、《建设部工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程办公厅关于工程总承包市场准人问题的复函》(以下简称《复函》)。这总承包业务”。此外，现在普遍以《指导意见》作为开展工程总承包业些部门规范性文件，对承揽工程总承包业务的主体资格做出了规定：具务的标准，所以在不具备《指导意见》中指明的资质时开展工程总承包有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，可以在业务，也较难得到广泛认同。其勘察、设

6、计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总因此，《指导意见》作为现在仅有的关于工程总承包较具针对性的承包业务。规定，无论效力级别高低，都建议遵守。而对工程总承包业务相关规定2007年，建设部又以第160号令颁布了一则部门规章——《建设的进一步明确乃至改善，尚须等待立法的进一步完善。工程勘察设计资质管理规定》，其在第三十九条中，对承揽工程总承包(三)关于招标代理公司能否成为工程总承包业务承揽主体的探讨业务的主体资格作出了与2003年那一系列部门规范性文件相呼应的规1、仅具有招标代理资质的公司，独立承揽工程总承包业务缺乏

7、法定，即：取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书律依据许可范围内相应的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关对于企业开展建筑活动的，我国在其资质方面做较严格的管理。这的技术与管理服务。种管理的严格一方面体现在处罚较重，另一方面体现在建筑工程资质分(二)《指导意见》中对工程总承包业务主体资格规定的效力类、分级规定较明确。但工程总承包作为一种新兴的承包方式，立法尚1、建筑工程资质的法律性质和依据来源不健全，自2002年取消工程总承包资质核准后，针对工程总承包业务依据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定“

8、本法所称行的规范性文件仅有《指导意见》、《函》及《复函》，因此普遍借《指导政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审意见》中的规定来判断工程总承包业务的工作内容及所需资质。查，准予其从事特定活动的行为”，建筑工程资质应当属于行政许可。依《指导意见》的相关规