中国文化保税区的发展路径-论文.pdf

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1、第l6卷第2期长安大学学报(社会科学版)V01．16No．22014年6月JournalofChang'anUniversity(SocialScienceEdition)June2014中国文化保税区的发展路径刘吉发，马孝勇(长安大学政治与行政学院，陕西西安710064)摘要：文化保税区在文化大发展大繁荣的时代号召下应时而生，开始了“摸着石头过河”的实践探索，并呈现出集中分布下的快速发展、“园中园”模式下的地方主导、行政化管理下的功能趋同等特征。基于保税区贸易自由化转型的行业背景，从全国统筹、多元

2、驱动、区域联动和产业升级4个维度探索我国文化保税区的发展之路。关键词：文化振兴；文化产业；保税区转型；文化保税区；产业结构；功能定位；文化经济一体化中图分类号：G122文献标志码：A文章编号：167145248(2014)02-0042-05自2011年11月中国首个文化保税区——“上关保税的独特条件，最大限度地利用国#t-资金、技海外高桥国家x~#t-文化贸易基地”成立以来，各地术，发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经济“先试先行”的实践探索ttzJI顷次推进。目前，文化保的新的增长点，带动区

3、域经济发展”的目标。但随税区作为文化经济化的新范式，尚处于地方政府各着世界经济一体化趋势加强，国际贸易方式和生自为阵的i,~zk阶段。笔者通过对中国保税区转型发产组织方式都产生了巨大的变革，保税区的外部产展实践的梳理比较，必将在宏观的顶端设计和微观业生态急剧变化，加之在二十多年的实践发展中，保的实践运营等方面为文化保税区建设提供有益税区发展也存在着贸易限制很多、管理体制低效借鉴。率、发展后劲不足J、产业布局低端化等“内患”，与外部环境的变化一起把保税区推向了贸易自由化的一转型之路，构成了中国文化保税

4、区发展的行业背景。、文化保税区的行业背景在此期间，保税区将逐渐实现四大转变，以实现从类中国文化保税区产生于保税区转型的行业背景自由贸易区向自由贸易区的质变。之下，两者一脉相承的“母子”关系，使其具有发展第一，数量规模将从地方自主向全国统筹转变。上的共性，这也决定了文化保税区的发展离不开保保税区成立之初，地方政府出于地方经济的扩张税区转型这一行业背景。中国保税区在二十多年的考虑，希望通过保税区获得比特区还要特别的政策，发展中经历了新建与初步发展一快速发展与功能成以产生政策的漏斗效益，带动区域经济的发展

5、，一时熟一战略调整与体制转型3个发展阶段，形成了贸间保税区成为地方发展的香饽饽，致使保税区饱和易型、综合型、加工出口型和物流型等多种范式，基程度均达到了80％以上，过度饱和的状态不仅不利本实现了“改善我国投资的软环境，特别是利用海于现在发展，更不利于转型的成功，而且绝大多数收稿日期：2014-01-20基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目(10YJA630098)；中央高校基本科研业务费专项资金项目(2014G6111004)作者简介：刘吉发(1960一)，男，陕西商洛人，教授。长安大学学报

6、(社会科学版)2014年第16卷第2期保税区都依东部海港而建，形成了保税区“东多西道。此外，中国保税区都采取“单打独斗”的发展方少”的非均衡现象。同时，在保税区的综合管理上，式，各保税区之间基本没有横向合作，更谈不上功能既没有国家层面的法律依据，也没有全国统一的管联动，而在全国保税区体系基本形成的今天，这种独理机制，形成了国内各保税区单独发展、“散沙化”立式的发展不仅会形成资源浪费，而且在一定程度管理的发展状态。因此在保税区的转型过程中，必上会形成地方经济的保护主义，削弱保税区对周边须要实现国家层面

7、的宏观统筹：一是要出台与保税区域的辐射作用。区相关的法律制度，为保税区的建立、运行提供法律第四，产业结构将从低端分布向高端布局转变。依据，以法律形式保证体制调整的顺利进行；二是中国保税区虽已具备较成熟的国际贸易、出口加工对全国保税区的数量进行宏观统筹，中央紧收保税和仓储物流的功能定位，但其核心业务依然局限于区建立的行政审批权，暂时放缓新保税区的审批速实物贸易和产品加工，高新技术产业和服务业则被度，将重点放在现有保税区的功能转型上；三是统筹边缘化，这种低端化的业务结构已难以适应经济现保税区的地域分布，

8、严控东部地区保税区的建立，鼓代化的进程，进行产业升级和功能转型已是弦上之励中、西部地区依靠内陆港、内河港、航空港等地利箭。一是要把保税区的政策区位优势与发展现代服之便，借西部开发、中部崛起之利，建立保税区，以逐务业结合起来⋯，利用保税区在国际贸易、现代物渐改变保税区地域分布上的“东倾”现象。流、出口加工等方面的优势和经验，大力发展金融贸第二，功能定位将从一元发展向多轮驱动转变。易服务、中介服务、文化传媒等现代服务业；二是着保税区成立初期，主要通过国际贸易，满足国际市场