中国西部城市公用事业特许经营立法研究——以水务业为视角-论文.pdf

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1、第39卷第1期环境科学与管理V01．39No．12014年1月ENVIR0NM哐NTALSCmNCEANDMANAGEMENTJan．2014文章编号：1674-6139(2014)01—0189—06中国西部城市公用事业特许经营立法研究——以水务业为视角薛亮(西北政法大学，陕西西安710122)摘要：特许经营是中国市政公用事业市场化改革的主要制度实施工具，现有立法在市场准入、运营环节、市场退出等诸多方面存在不足之处。强化政府管制固然是完善立法、矫正“撇脂行为”的重要抓手，但竞争机制的完善则是夯实基础的治本之道，尤其是对行政垄断的规制和招投标法律制度的建设。将为持续深入推

2、进中国西部城市公用事业市场化改革进程提供坚实的法治保障。关键词：特许经营；监管；竞争；招投标中图分类号：X22文献标志码：ALegislationonFranchiseOperationofPublicServiceinWesternCitiesofChina——fomWaterBusinessPerspectiveXueLiang(NorthwestUniversityofPoliticsandLaw，Xi’an710122，China)Abstract：Franchiseoperationisatoolfortheimplementationofmunicipalpu

3、blicutilitiesinChinesemarketreform，buttheexistinglegislationsystemhasmanyshortcomings．Strengtheningregulationisanimportantmeanstoperfectthelegislation，butperfectingthecompetitionmechanismistherootofmarketization，especiallytheconstructionofadministrativemonopolylegalreg·ulationandthebiddin

4、glaw．ItwillprovidesolidsupportforthemunicipalpublicutilitiesofChina'swesterncities．Keywords：franchise；regulation；competition；bidding继的。因此，加快发展水务市场，通过市场化的方式前言进行城市水务工程的建设、运营与维护就成为城市近年来，全球城市化进程的不断加快已经对城水务业发展的必由之路，也成为促进中国西部城市市水系以及所在流域的自然水文循环造成严重的干避免“城市综合症”、实现可持续发展的重要抓手。扰、破坏，“城市综合症”严峻地摆在城市和流域面

5、城市水务业的市场化改革始于20世纪90年代前。据专家推算，城市化水平每提高一个百分点，城初期，内涵为“政府按照相关法律法规，通过市场竞争市人口将增长l000万，由此将新增大量的水务设施机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一需求并带动城市水务业的快速发展。为达到此目定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供标，需要投入巨额资金兴建大量排、污水处理设施及某项服务”的“特许经营模式”成为改革的制度实施相应的管网系统，这些建设仅靠政府投入是难以为工具。改革首先受到了上海、深圳等沿海城市的青收稿日期：2013—12—24睐，随后迅速波及到东北、西南、中南、西北等众多内基金

6、项目：本文系陕西省教育厅项目“陕西省公用事业公私合作法律陆城市，掀起了一股城市水务业市场化改革的浪潮。促进机制研究”(2013JK0091)的阶段性研究成果作者简介：薛亮(1980一)，男，讲师，北京大学环境科学与工程学院在然而，自2008年以后，一些民营企业和外资企业纷纷读博士。撤离城市水务业领域，许多城市的水务业特许经营项．】89．期薛亮·中国西部城市公用事业特许经营立法研究～以水务业为视角V01．39No．1Jan．2014目纷纷流产或以失败告终，城市水务业的发展在许多所颁行)三个层次。仔细检审现有立法，所存在的地方又回到了政府主导的一元化时代。问题包括：基于以上背

7、景，本文研究的意义和亮点在于以1．1立法梳理下三个方面：第一，破除藩篱。以往对于城市水资源在进行立法梳理之前必须首先在理论上明确城与水环境的研究往往单纯从资源环境保护、污染治市水务业相关立法的部门归属。虽然目前学术界还理、灾害防治等角度人手，却恰恰忽视了它们共同的没有关于城市水务法的概念通说，但笔者认为，城市承载基础一水务基础设施，这就导致城市水务业长水务业特许经营法应属于城市水务事业法的一个分期逸于不同法律部门的研究视角以外。须知，法律支，理由如下：①有关主体在城市辖区内的防洪、水部门的划分仅为理论研究提供便利，而实际问题的