中国流域水资源管理立法研究-论文.pdf

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1、第39卷第2期环境科学与管理Vo1．39No．22014年2月ENVⅡ【0NM哐NTALSCⅢNCEANDMANAGEM_ENTFeb．2014文章编号：1674-6139(2014)02-0178-04中国流域水资源管理立法研究梁敬影(河海大学法学院，江苏南京211100)摘要：由于A-~f7对流域水资源的肆意掠夺和无情盘剥，流域生态系统日趋退化，资源衰竭、环境污染，己经成为制约人类社会经济可持续发展的瓶颈。事实证明，国外经过多年的实践探索已经成功找到适合流域水资源管理的机制，然而，由于中国流

2、域水资源管理立法的滞后性，中国流域水资源管理现状不容乐观。因此，我们应该在借鉴国外先进经验的基础上，完善中国流域水资源管理的立法，力求建立健全流域水资源管理的法律体系，以求更好地实现流域水资源管理。关键词：流域水资源；流域管理体制；流域管理机构中图分类号：x一01文献标志码：AStudyonLegislationofWaterResourcesManagementforRiverBasinsLiangJingying(DepartmentofLaw，HohaiUniversity，Nanjing

3、211100，China)Abstract：Becausethewaterresourcesofriverbasinsisplunderedandexploitedbypeoplearbitrarily，thebasinecosystemdegradedincreasingly，causingtheresourcedeclineandenvironmentpollution，whichhaverestrictedthesustainabledevelopmentofeconomy．Factspr

4、ovedthatforeigncountrieshavefoundthefightmechanismoffiverbasinwaterresourcesmanagementSUC-cessfully．SincethelegislationonwaterresourcesmanagementinChinastilllagsbehindinternationallevel，thispaperaimstoim-provethelegislationonthissectorbasedonadvanced

5、experienceofforeigncountriesandtoestablishaperfectlegalsystemforthewaterresourcesmanagementoffiverbasins．Keywords：waterresourcesoffiverbasins；managementsystemofriverbasins；managementinstitutionofriverbasins当前中国的流域水环境面临着水体污染、水1中国流域水资源管理体制存在的问题资源短缺、水生态

6、破坏、洪涝旱灾频发等问题，这些问题已经成为制约中国经济、社会可持续发展随着社会和经济的快速发展，各种体制上和法的瓶颈因素，甚至可能引发生态、生存危机。严峻律上的问题阻碍着中国流域水资源管理体制的有效的形势要求我们尽快组织并实施行之有效的水资运作，下面从流域水资源管理体制的核心人手，系统源管理。然而，鉴于中国流域水资源管理立法的分析一下中国流域水资源管理体制存在的问题。具严重缺位，中国现行的水资源管理体制和流域管体表现在以下几个方面：理机构仍没有有效建立、运行和发挥应有的作用，1．1管理机构设置不

7、合理现阶段流域水资源管理机构仍然是水利部、建与形势的要求极不适应。因此，如何完善中国水设部、农业部、林业部、环保部等部门多头治水、多龙资源管理立法对于流域水资源管理工作的顺利开之水的尴尬局面，各部门之间职权冲突和庞杂，常常展显得极为突出和重要。造成重复管理和相互矛盾的管理。虽然法律赋予了七大流域机构一定的法律地位，但也没有收回各区收稿日期：2013—12—24作者简介：粱敬影(1989一)，女，在读硕士研究生，主要研究方向：环域水行政主管机构的职权，并且新《水法》只是十分境与资源保护法、行政法等

8、。宽泛地规定了两者相结合的管理体制，两者的结合·178·2第01349年卷第2月2期梁敬影·中国流域水资源管理立法研究Vo1．39Nn2Feb．2014点如何确定、冲突如何解决都未予以规定。另外，新有领导和被领导的关系。问题是处在这种管理体制《水法》将流域分为三类：一类流域是国家确定的重下，它们之间的权力该如何分配?要江河、湖泊的流域；二类流域是跨省、自治区、直辖1．4相关法律体系不健全市的其他江河、湖泊的流域；三类流域是其他江河、目前，中国以《宪法》为母法，《环境保护法》、湖泊的流域。Ll根据