长江流域水资源保护立法问题研究

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1、长江流域水资源保护立法问题研究长江流域地处我国中南部，它发源于唐古拉山脉主峰格拉丹东雪山西南侧，干流经青海、西藏、云南、四川、焱重庆、湖北、湖南、江西、坪安徽、江苏、和上海十一个狂省注入东海，全长6300瓣公里。支流伸伸展到甘肃、狞贵州、陕西、河南、广西、广东、福建、浙江八个省。流域面积180余万平方公里，约占全国总面积的五分舜之一。长江流域资源丰富，人口众多，经济发达。长篪江流域水资源特性突出：它篓流域多年平均降水量107♀0毫米，但时空分布不均匀陇；长江水量巨大，占全国径俚流总量的35%，是黄河水铵量的20倍，且径流年际变版化不大，但水资源地区分布仰不均匀，年内分布不均匀。长江

2、流域资源的基本状况及彘其特征是长江水资源保护立掰法的对象属性，也可以说是庸长江流域水资源保护立法的攮前提条件，立法的必要性正是建立在这一基础之上的。巾长江流域水资源在中国可臌持续发展中的地位要求对其水资源保护问题予以充分重雳视长江流域经济的发展离悯不开资源的开发利用，水作为人类生存的基本环境要素依，与其它环境要素和资源都蒹息息相关，大气环境、土壤鹌环境、地理环境、地质环境琮、海洋环境、生物环境与之壬进行的能量流动、物质循环晟21/21将它们连接为不可分的环境显整体；水作为重要的经济资嚣源，是一切生产活动都不能纺离开的重要条件，在某种意义上讲，水资源不仅与森林も、草原、生物、土壤、矿藏

3、箝等资源息息相关，而且是一迢定区域人文环境、社会环境蚱的基础要素。因此，可以说迷，长江流域经济的发展与长墨江流域水资源丰富直接相关д，对长江流域经济发展的一荐切规划与设想，也都是建立蕤在长江水资源的基础之上的冕。的确，在长江流域，优越卒的自然地理条件、丰富的水贞资源伴随其间的其它资源为呼长江流域经济的发展带来了馗开发利用资源、迅速发展经酷济的各种契机。但是，一切浙规划和设想为我们描绘的美丽蓝图都是建立在长江流域资源可永续利用的前提之上云的，如果没有充足的水量或匡符合人类生存需要和经济发鸾展要求的水质，长江流域的教经济发展也只能是一句空话取或是一纸图画而已。而要真正实现这些设想，就必须对

4、狠水资源有充分的认识。一腚方面，水是不可替代的资源鞲，在当今，水荒已成为全球拂性问题。工业发达国家中，蚤当年总用水量超过河川总径攘流量的15%时，就会出现鹿水荒和农业干旱。我国河川赴年总径流量约为26300痨亿立方米，到2000年总耗水量将达到13000亿钬立方米，供需矛盾十分突出。我国从70年代开始出现崆水荒，如今已蔓延到全国，伟目前我国的实际用水量已达5300亿立方米。有关专蹂家研究指出：由于自然条件和开发条件的限制，年取水枧量10000~12000⒅亿立方米，将是我国水资源契21/21可利用量的可能限度，再增彐加供水将十分困难。据1993年统计资料，长江流域韩水资源利用率仅为

5、21%左循右，可供水量比1980年揎仅提高128亿立方米，当陵流域出现枯水偏旱年，约缺滞水226亿立方米。目前，建长江流域经济发展已受到给鞍水不足的制约。现状已不容裆乐观，沿江经济带的发展对⒔长江水资源则会造成更大的庳压力；而今天的长江流域，叙除供水已出现紧张外，水污裱染、水土流失等问题也不容忽视。另一方面，水资源绘是可以不断更新、不断补充褒的可更新资源，可以寻求可持续开发的途径，使当代人和后代人都能源源不断地永续利用。只要合理地开发利襟用水资源，水资源是可以实／现永续利用的。但是，水资源的可更新、可补充能力又嗔是受自然条件限制的，是有一定限度的。任何无节制的箝开发，都会导致其受

6、到破坏，并使其更新能力下降。因铛此，必须要对水资源的开发球利用进行管理，以保护水资源的永续利用得以实现，否赚则，长江流域经济的可持续踅发展是不可能实现的。1专、长江流域水资源保护过程鲎中的市场无功能和流域资源傻保护的特殊性在客观上要求实行统一管理。长江流域麒经济发展战略要求对长江水鲞资源进行保护，而要保护水役资源首先必须解决谁来付费憧的问题，在市场机制下，这避却是一个无法解决的问题。21/21另外，长江流域水资源又是一种公共资源，它不同于一般私人物品，不具有消费上甑的排他性，不是你用了我就洽不能再用，而是只要它存在泷，你可以消费，我也可以消费。长江水资源的这种特性荨，会引起需求与

7、供给无法自动通过市场机制相互适应的问题。并且，由于长江流缌域水资源是一种流域资源，庚它具有整体流动的自然属性佝，以流域为单元，水量水质飨、地上水地下水相互依存，慢组成一体，上下游、左右岸碌、干支流的开发利用、治理泉互为影响；它同时具有多种ヴ社会功能，可用于灌溉、发⒓电、供水、养殖、航运和旅皲游等多方面，有着开发的多时部门性和对城乡供水、卫生疯保健、工农业生产、城市发蚺展、水力发电、内陆渔业、邱水上运输、休