治理视野下地方立法的发展方向与路径选择-论文.pdf

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1、2014年7月山东青年政治学院学报Jul，2014第4期(总第170期总第3O卷)JournalofShandongYouthUniversityofPoliticalScienceNo．4Ju1．No．170Vo1．30治理视野下地方立法的发展方向与路径选择刘振磊(青岛市社会科学院，山东青岛266071)摘要：从1970年代末开始的改革开放拉开了中国社会转型的序幕，政府主导的渐进式社会变革稳步推进；在改革进入深水区，利益调整更加纷繁复杂的情况下，地方立法在地方治理活动中扮演着越来越重要的角色。地方立法实践中面临着质量控制、民主

2、参与、利益樊篱等问题，也受制于社会变革与中央立法整体进程。在坚持地方特色的基础上，地方立法应当坚持民主化与科学化发展方向，积极引领、规范地方治理工作，不断推进地方治理现代化。关键词：社会转型；社会治理；地方立法；发展路径中图分类号：D920．0文献标识码：A文章编号：1008—7605(2014)04—0096—06一、地方治理与地方立法的契合协的基础规则，是有效治理不可或缺的基本要素。在以下三重维度上，地方立法都呈现出与治理理论自世界银行(WorldBank)的报告《撒哈拉以紧密联系的态势。南非洲：从危机到可持续增长》首次使用

3、“治理其一，保障各地人民当家做主的权利是地方立危机”一词以来，治理理论迅速发展成为横跨政治、法的基本出发点。“确立地方立法权的根本原因和经济、社会等研究领域的热点理论范式。经文森特目的在于保障各地人民实现宪法规定的当家做主管·奥斯特罗姆(VincentA．Ostrom)与埃莉诺·奥斯理本地区事务的权利，保障各地人民真正实现自我特罗姆(ElinorOstrom)夫妇的“多中心理论”的奠治理的权利。只要承认各地人民有当家做主管理本基，詹姆斯N．罗西瑙(JamesN．Rosenau)、罗茨(R．地区事务的权利，承认其一定的立法权也就成

4、为一Rhodes)、威格里·斯托克(GerryStoker)等学者从种必然。”[。]‘n叫不同角度对治理理论进行了阐述，使得治理理论内其二，地方立法对地方治理权力进行了法律确容更加丰富与系统。认。尽管绝大多数城市没有地方立法权限，仅运用就治理特征而言，联合国下属的“全球治理委政府规范性文件的方式来行使治理地方的权力，也员会”定义具有很大的代表性，它认为治理有四个能保证运行基本正常，但是毕竟这种治理缺乏法规、特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是规章的授权，法律效力很低，变动性更强，受领导个一个过程；治理过程的基础不是控制

5、，而是协调；治人意愿影响更大，不利于建立稳定、持续、可预期的理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种地方治理规则。正式的制度，而是持续的互动。其三，地方立法与地方治理在文化上的契合。简言之，“民主是现代国家治理体系的本质特地方立法经过30多年的发展，民主性和科学性都得征，是区别于传统国家治理体系的根本所在。”现到了极大提高，广泛参与、多元汇聚、利益纷争与妥代治理本质上是建立在民主基础上的一种协作，在协在地方立法层面已经是工作的常态，而这些元素这一高度尊重自由意志选择、重视多主体参与的过也是地方治理所必需的。这些元素都是民主

6、制度的程中，法治成为维系稳定参与、平等协商、争论及妥具体体现，从根本上来说，地方立法与地方治理在文收稿日期：2014—05—20作者简介：刘振磊(1978一)，山东青岛人，青岛市社会科学院助理研究员，研究方向：地方立法与公共行政。·96·化层面上都呈现出高度民主性特征。是，这种转型因为其特定的改良模式，也有着自身的具体而言，在地方层面，如何将国家发展战略与弱点。这一转型是渐进式、政府主导的改革，这就无地方实际有效结合、如何使民众意愿有效参与地方法避免新旧两种体制在转换过程中发生剧烈的冲突治理，都需要地方立法层面上的具体规范。“当

7、前和摩擦，而且转型的时间越长，这种冲突和摩擦引发世界政治发展的基本趋势是强化民主与法治，在地的社会问题将越突出，转型代价将越发高昂。方强调自我治理。在我国社会转型的时代背景下，虽然社会转型取得了阶段性成功，但在目前看我们应当顺应历史潮流，不断推进社会主义民主与来，改革已经进入深水区，各种体制性障碍更加突法治建设；在地方治理层面上，就应当承认并采取具出，利益调整与冲突已经成为改革不可回避的问题。体举措来保障地方人民管理本地区事务的政治权权力与资本的界限不清、监督不力导致一些领域严利，其中地方立法权是实现各地人民自我治理权利重的腐败

8、，使得社会平稳、平等发展的基础遭到严重的重要手段。”H”而“地方立法处在国家立法系侵蚀，社会矛盾因此蓄积并时有发生；社会转型过程统的底层，直接根植于各地丰富多样的治理实践，相中，过于强调经济建设的速度和数量要求，而对公民较于中央立法，其所调整的各类权利主体之间关